Решение № 12-633/2026 от 9 февраля 2026 г. по делу № 12-633/2026

Мировой судья Степанов К.Н.

Дело №12-633/2026 (№ 5-910/2025)

УИД 53MS0002-01-2025-004372-29


Решение

Великий Новгород 10 февраля 2026 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Беспалова О.В. (<адрес>), рассмотрев в порядке пересмотра дело по жалобе защитника ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» Лисицына Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 18 декабря 2025г. о привлечении юридического лица -

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение), <адрес>

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

24 октября 2025г. старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Новгородский» ФИО1 в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на находящейся в оперативном управлении Учреждения автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения <адрес><адрес>.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной 26 декабря 2025г. в Новгородский районный суд Новгородской области через мирового судью жалобе защитник ГОКУ «Новгородавтодор» Лисицын Ю.В. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает на то, что при рассмотрении дела Учреждением предоставлялись возражения на протокол по делу об административном правонарушении, согласно которым имеющиеся в деле фотоматериалы не имеют даты съемки и на них невозможно определить место, где они были сделаны, что является основанием для признания их недопустимым доказательством.

Срок обжалования постановления защитником ГОКУ «Новгородавтодор» соблюден.

Законный представитель ГОКУ «Новгородавтодор», защитник Лисицын Ю.В., представитель отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Новгородский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного выше Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 регулируются правила оборудования тротуаров и пешеходных дорожек. Подпункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривается, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I—III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах. Согласно подпункту 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в 22 час. 30 мин. 21 сентября 2025г. должностным лицом отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Новгородский» при проведении постоянного рейда на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального <адрес>, выявлен ряд недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: на 01 км + 380 м указанной автодороги, имеется дефект в виде утраты дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта», что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; с 00 км +000 м по 01 км + 380 м указанной автодороги в границах <адрес>, с 03 км + 713 м по 08 км + 300 м в границах <адрес>, с 13 км + 660 м по 15 км + 560 м в границах <адрес> отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; на 04 км + 188 м справа, 05 км + 710 м слева, 05 км + 745 м справа, 06 км + 454 м справа, 07 км + 345 м справа указанной автодороги допущено отсутствие на остановочных пунктах автопавильона, скамьи и урны, что является нарушением п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Новгородский» в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» протокола об административном правонарушении от 24 октября 2025г. и вынесения мировым судьей обжалуемого постановления о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения ГОКУ «Новгородавтодор» указанного административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 24 октября 2025г.; протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 249 от 21 сентября 2025г. с приложенными к нему фотоматериалами; актом о проведении постоянного рейда № 249 от 21 сентября 2025г., а также иными документами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> является ГОКУ «Новгородавтодор», которому в соответствии с решением Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25 ноября 1996 года № 543 указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГОКУ «Новгородавтодор», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 названного Кодекса.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В Уставе среди целей деятельности Учреждения указаны: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет следующие функции: выполняет функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Новгородской области в сфере дорожного хозяйства области; осуществляет в пределах своей компетенции строительный контроль в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и технический надзор за проведением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с заключенными контрактами (договорами подряда); утверждает и выдает в установленном порядке техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ; утверждает проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; разрабатывает сметные расчеты стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог с учетом установленных действующим законодательством классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществляет введение временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения в случаях выявления дефектов и повреждений конструктивных элементов автомобильных дорог.

Таким образом, мировой судья обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, свидетельствует о том, что ГОКУ «Новгородавтодор», будучи лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги общего пользования <адрес> является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что фотографий, прилагающиеся к протоколу инструментального обследования, не имеют указания на то, когда и в каком именно месте они были сделаны, не могут быть приняты, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Акт о проведении постоянного рейда № от 21 сентября 2025г. и протокол инструментального обследования № от 21 сентября 2025г., в которых описаны зафиксированные нарушения в содержании дороги, в совокупности с иными доказательствами по делу, свидетельствуют о наличии в действиях ГОКУ «Новгородавтодор» состава вменяемого ему административного правонарушения.

Кроме того, постоянный рейд проводился с 22 час. 00 мин. 21 сентября 2025 года, инструментальное обследование начато в 22 час. 00 мин., с учетом времени года и времени суток, а также технических характеристик фотоаппарата, на который были сделаны фотографии, не исключалась возможность фиксации правонарушения с определенными недостатками в передаче света.

Факт наличия нарушения подтверждает и то, что в рамках заключенного контракта <данные изъяты> по предписанию ГОКУ «Новгородавтодор» в срок до 01 ноября 2025г. восстановило утраченный дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта» <адрес>

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействия) ГОКУ «Новгородавтодор» нарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), поскольку в данном случае допущенное нарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.

Постановление о привлечении ГОКУ «Новгородавтодор» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ГОКУ «Новгородавтодор» назначено с применением положений ч. 2 ст. 4.4 и ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, размер наложенного штрафа составил половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 12.34 названного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи сомнений в законности и обоснованности не вызывает, является правильным, а потому оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Новгородского судебного района Новгородской области от 18 декабря 2025г. о привлечении ГОКУ «Новгородавтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу защитника ГОКУ «Новгородавтодор» Лисицына Ю.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Беспалова