Решение № 2-1194/2018 2-1194/2018~М-806/2018 М-806/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-1194/2018

Дело №2-1194/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» октября 2018г. г.Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Власовой О.В.

При секретаре Круглякове А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании прекратить противоправные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании прекратить противоправные действия, указав, что ответчик неоднократно допускает нарушения Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно, осуществляет розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 м по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. На основании обращения гражданина от 27.07.2017 о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью по распоряжению заместителя руководителя Управления проведена проверка, в ходе которой обнаружено, что ИП ФИО1 допустил несоблюдение указанных ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в месте фактического осуществления деятельности (павильон) по <адрес>. Розничная торговля табачной продукцией осуществляется им на расстоянии менее чем 100 м по прямой линии от ближайшей точки, граничащей с территорией ООО «А» по <адрес>. Это расстояние составляет 15 м. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ в виде административного штрафа. 16.03.2018 в Управление вновь поступило обращение гражданина о торговле ИП ФИО1 табачной продукцией в павильоне по <адрес>. Таким образом, ответчик продолжает осуществлять незаконную деятельность по продаже табачной продукции с нарушением требований закона. Проводимые Управлением мероприятия по контролю и принимаемые меры по привлечению ИП ФИО1 к административной ответственности не способствовали прекращению противоправных действий. Поскольку осуществление ответчиком розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем 100 м от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в т.ч. противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего, в свою очередь, может явиться возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью или причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, просит обязать прекратить в отношении неопределенного круга потребителей противоправные действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации табачных изделий в торговом помещении (павильоне) по <адрес>, на расстоянии менее чем 100 м от границы территории образовательного учреждения – ООО «А», расположенного по <адрес>. При удовлетворении исковых требований обязать ФИО1 довести через средства массовой информации г.Новосибирска до сведения потребителей Новосибирской области решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить в Управление о данной публикации.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 иск не признал, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено здание по <адрес>, имеет разрешенное использование – «для размещения объектов торговли». По документам на участке располагаются «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры». При таком положении границы данного участка невозможно приравнять к границам территории, предназначенной для оказания образовательных услуг. Т.е. границы территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, не установлены. Кроме того, необходимо различать территорию, предназначенную для оказания образовательных услуг, и отведенную образовательному учреждению. Учащиеся автошколы ООО «А» не проводят ни линеек, ни спортивных мероприятий на территории вне аудитории автошколы, а выходят гулять на прилегающую территорию с целью перекурить между занятиями. Поэтому нельзя признать всю территорию, границами совпадающую с земельным участком №, как территорию, предназначенную для оказания образовательных услуг. На этом же земельном участке находится здание другого торгового центра, где на первом этаже располагается супермаркет «В», в котором продаются табачные изделия. Также указал, что при определении 100-метровой зоны следует руководствоваться кадастровым планом. Однако административный орган кадастровый план соответствующих территорий не истребовал. Сведения, предоставленные Департаментом, являются справочной информацией и не могут быть признаны в качестве надлежащих и достаточных доказательств. Принципиальное значение имеет и то обстоятельство, что он (ответчик) осуществляет свою деятельность (торговлю табачными изделиями) внутри торгового отдела здания. Поэтому 100-метровое расстояние следовало измерять до места осуществления им торговли, а не до ближайшего к границе участка угла здания, внутри которого он осуществляет торговлю. К оставшейся части здания торгового центра он не имеет никакого отношения. Помимо этого, собственник торгового павильона, под крышей которого находится его (ответчика) торговая точка, перенес заднюю стену павильона, существенно укоротив его. В результате в том месте, где ранее располагалась аннигилированная часть торгового павильона, ныне располагается автомобильная стоянка.

Представитель третьего лица ООО «А» в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания был извещен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие при охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Указанный Закон принят в соответствии с Рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака (заключена в г.Женеве 21.05.2003 г.) и вступил в силу с 1 июня 2013 г. (за исключением отдельных положений, в соответствии со ст. 25 ФЗ N 15-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке осуществляется с учетом требований и ограничений, установленных законодательством РФ. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать перечень классов и видов товаров (работ, услуг), продажа (выполнение, оказание) которых на рынке запрещается.

Ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлено в ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ.

Пункт 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ предусматривает запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Указанное ограничение существенно не отличается от аналогичного ограничения, которое было закреплено в ранее действовавшем законе в части ограничений по реализации табака рядом с образовательными учреждениями (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака").

В силу п. п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака.

Для целей Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ).

Исходя из положений ст. 23 Федерального закона РФ от 29.12.12 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание воспитанников.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (л.д.86,87).

По договору № предоставления торгового места от 20.07.2012 ИП ФИО1 занимает торговое место (киоск) в павильоне по <адрес>, где осуществляет розничную торговлю табачной продукцией (сигаретами) (л.д.88).

На основании поступившего обращения гражданина от 27.07.2017 № о возникновении угрозы причинения вреда здоровью от деятельности ИП ФИО1 (л.д.50) Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется ИП ФИО1 на расстоянии менее чем 100 м по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а именно, с территорией ООО «А» по <адрес> (л.д.23-25).

ООО «А» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности (регистрационный № от 12.05.2011) (л.д.46). Согласно приложению № к лицензии, приказу министра Минобрнауки Новосибирской области от 12.05.2011 №489-А местом осуществления ООО «А» образовательной деятельности является, в т.ч. <адрес> (л.д.47, 48-49).

По результатам проверки в отношении ИП ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ (несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями), и постановлением № от 08.02.2018 ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа (л.д.10-22).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.05.2018 и постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2018 постановление № по делу об административном правонарушении от 08.02.2018 в отношении ИП ФИО1 оставлено без изменения.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", на основании собранных по делу доказательств, анализ и оценка которым в совокупности даны по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчиком допущены нарушения вышеизложенных требований Закона. Поскольку на момент рассмотрения дела в суде ответчик допущенные нарушения не устранил, а несоблюдение требований указанного Закона нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, суд удовлетворяет заявленный Роспотребнадзором иск и возлагает на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность прекратить в отношении неопределенного круга потребителей противоправные действия по реализации табачных изделий в торговом помещении (павильоне) по <адрес>.

Кроме того, на основании п. п. 2 и 3 ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", предусматривающих, что при удовлетворении иска в интересах неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решения суда, суд обязывает ответчика довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации г.Новосибирска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором по <адрес> находится автошкола, не является территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, основаны на неправильном толковании норм закона и опровергаются материалами дела.

Доводы ответчика о неверном измерении расстояния от места реализации табачной продукции до границы земельного участка с кадастровым номером №, суд также отвергает. Методика определения стометровой зоны не установлена ни законом, ни иными нормативными правовыми актами, в связи с чем необходимо исходить из буквального толкования используемого в Законе термина "расстояние", то есть пространства между территорией границы соответствующего образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Согласно ответа Управления по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска от 09.08.2017 расстояние от торгового объекта, расположенного по <адрес>, до границ земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого образовательным учреждением (автошкола) по <адрес>, составляет 15 м, что также подтверждается инженерно-топографическим планом из компьютерной программы Mapinfo Proffessional.

Довод ответчика о том, что торговая точка, в которой непосредственно производится продажа табачных изделий, находится внутри торгового павильона, что увеличивает расстояние от образовательного учреждения, выводов суда не опровергает. Закон устанавливает запрет на осуществление торговли на расстоянии ближе 100 м от образовательных учреждений, тогда как в рассматриваемом случае торговля осуществляется в здании павильона. Расстояние же внутри павильона от ближайшего угла здания до киоска ИП ФИО1 значения в данном случае не имеет.

Доводы ответчика об изменении (увеличении) этого расстояния ввиду переноса стены павильона опровергаются ответом управления по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска от 19.10.2018 об отсутствии информации об измененных границах торгового объекта, расположенного по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в отношении неопределенного круга потребителей противоправные действия по реализации табачных изделий в торговом помещении (павильоне) по <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации г.Новосибирска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Власова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.11.2018.