Решение № 12-5/2026 12-871/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 12-5/2026

Дело № 12-5/2026

УИД № 13RS0023-01-2025-004375-27


РЕШЕНИЕ

15 января 2026 г. г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Холдинговая компания РесурсИнвест» ФИО1 на постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 11 ноября 2025 г. № 1/25-153, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Холдинговая компания РесурсИнвест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»,

установил:

постановлением Административной комиссии городского округа Саранск (далее – Административная комиссия) № 1/25-153 от 11 ноября 2025 года общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Холдинговая компания РесурсИнвест» (далее – ООО СЗ «РесурсИнвест») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» (далее Закон № 38-3), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В качестве нарушения указанному лицу вменено загрязнение 13 октября 2025 года территории муниципального образования, связанное с эксплуатацией транспортных средств, посредством выноса грунта или иных инородных веществ и предметов на дорожное покрытие транспортными средствами со строящегося объекта «Многоэтажный жилой дом по улице Мордовская, д. 35»; ответственная организация за комплексом проводимых работ на вышеуказанном участке ООО СЗ «РесурсИнвест».

Нарушение выразилось в загрязнении территории муниципального образования, связанного с эксплуатацией транспортных средств, посредством выноса грунта, бетона, пыли и иных инородных веществ на дорожное покрытие с территории строящегося дома.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ООО СЗ «РесурсИнвест» просит вынесенное постановление по делу отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО СЗ «РесурсИнвест» ФИО2 жалобу поддержала.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона № 38-3 предусмотрена административная ответственность за загрязнение территорий муниципальных образований, связанное с эксплуатацией транспортных средств, посредством выноса грунта или иных инородных веществ и предметов на дорожное покрытие транспортными средствами, если данное загрязнение не связано с перевозкой грузов.

Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из содержания и смысла ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление по делу об административном правонарушении о признании лица виновным в совершении административного правонарушения не может быть основано на предположениях и противоречивых доказательствах, а должно основываться на конкретных, реальных, достоверных и допустимых фактических данных, добытых с соблюдением требований закона и надлежащим образом процессуально закрепленных и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, протоколом №4237 от 30 октября 2025 г., составленным заведующим отделом окружающей среды Административно-технической инспекции (управления) Департамента городского хозяйства Администрации г.о. Саранск ФИО3 установлено, что 13 октября 2025 года с 16 часов 00 минут по 16 часов 12 минут по адресу: <...> было зафиксировано следующее:

- вынос грунта, бетона, глины и иных инородных веществ на дорожное покрытие транспортными средствами с территорией строящего объекта «Многоэтажный жилой дом по ул. Мордовская, д. 35 в г. Саранск»;

- загрязнение территории муниципального образования, а именно проезжей части дороги по ул. Мордовская, д. 35 и далее на улично-дорожную сеть г. Саранска.

Установлено, что подрядной организацией, ответственной за весь комплекс работ на вышеуказанном строительном объекте является ООО СЗ «Холдинговая компания РесурсИнвест» (разрешение на строительство 13-23-49-2023 от 26 сентября 2023 года).

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения 11 ноября 2025 года постановлением Административной комиссии ООО СЗ «Холдинговая компания РесурсИнвест» к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 9 Закона № 38-З.

Вынося указанное постановление Административная комиссия исходила из того, что обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют о совершении ООО СЗ «Холдинговая компания РесурсИнвест» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 9 Закона № 38-З.

Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 13 октября 2025 года Административно-технической инспекцией г.о. Саранск было направлено заказное письмо (с уведомлением) по адресу ООО СЗ «ХК РесурсИнвест»: <...> о необходимости явиться 30 октября 2025 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...> (2 этаж, каб. 301) для дачи объяснений по факту нарушений п. 2 ст. 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З, без указания в вышеуказанном письме о составлении протокола об административном правонарушении.

В нарушение части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО СЗ «Холдинговая компания «РесурсИнвест» не направлялось, то есть протокол об административном правонарушении был составлен без надлежащего уведомления лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ без возможности дать объяснения, представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном Законом Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З, составлен в отсутствие представителя ООО СЗ «Холдинговая компания «РесурсИнвест» без надлежащего извещения в установленном порядке с нарушением требований, предусмотренных статей 28.2, 25.15 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, суд отмечает, что в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет 60 календарных дней.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В данном случае днем совершения административного правонарушения, с которого подлежит исчислению срок давности привлечения к административной ответственности, является 13 ноября 2025 года, таким образом, срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, в настоящее время истек.

По истечении срока давности дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение в административный орган (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО СЗ «ХК РесурсИнвест» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии г.о. Саранск от 11 ноября 2025 г. № 1/25-153 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СЗ «ХК РесурсИнвест» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Холдинговая компания РесурсИнвест» ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 11 ноября 2025 г. № 1/25-153, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Холдинговая компания РесурсИнвест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин