Решение № 2А-168/2025 2А-168/2025~М-138/2025 М-138/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-168/2025

Дело № 2а-168/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2025 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

представителя административного истца ФИО6,

прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03.12.2018 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта» и решения Ялтинского городского совета Республики Крым №16 от 19.07.2019 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»

УСТАНОВИЛ:

Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утвержден решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утверждены решением Ялтинского городского совета от 19 июля 2019 г. № 16.

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением в суд, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просит признать недействующими решение Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03.12.2018 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта» и решение Ялтинского городского совета Республики Крым №16 от 19.07.2019 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» - в части отнесения к зоне зеленых насаждений специального назначения ТЗ-15-1-1027 земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельный участок №.

Требования мотивированы тем, что отнесение принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № к зоне зеленых насаждений специального назначения ТЗ-15-1-1027 на основании оспариваемых решений Ялтинского городского совета Республики Крым является безусловным препятствием для реализации ею прав по возведению на нем жилого здания в соответствии с видом разрешённого использования, что подтверждает несоответствие в обжалуемой части решения Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03.12.2018 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта» и решения Ялтинского городского совета Республики Крым №16 от 19.07.2019 “Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым” действующему законодательству, а именно: статье 40 Земельного Кодекса Российской Федерации и статьям 209, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым и ООО «Проектный институт «Геоплан».

На судебном заседании представитель административного истца поддержала требования административного искового заявления, просила его удовлетворить.

Иные участники процесса на судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

В связи с чем, суд счёл возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 8 ГрК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, утверждаются представительным органом местного самоуправления (статья 32 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 этой же статьи на указанных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Утвержденный проект соответствует требованиям, установленным действующим законодательством к составу и содержанию документов территориального планирования муниципальных образований.

Разделом 6 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 244 (далее - Методические рекомендации), установлен общий порядок подготовки и утверждения генерального плана

Так, пунктом 6.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке проекта внесения в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения, городского округа в форме постановления, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования и принятыми на его основе муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления поселения, городского округа.

Согласно пункта 6.2. Методических рекомендаций определение исполнителя разработки проекта генерального плана, предложений о внесении изменений в генеральный план рекомендуется осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем проведения конкурса, аукциона. С победителем конкурса, аукциона, заключается муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта генерального плана.

Такой контракт был заключен с ООО «Проектный институт «ГЕОПЛАН». Заказчиком разработки проекта генерального плана выступал Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым.

В соответствии с пунктом 6.3. Методических рекомендаций исполнителем разработки проекта генерального плана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, законодательства субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в соответствии с требованиями муниципального контракта и задания на проектирование (градостроительного задания) генерального плана может

осуществляться:

- сбор исходных данных для проектирования;

- обобщение полученных текстовых и графических материалов;

- подготовка основных проектных решений и их согласование с заказчиком, структурными подразделениями администрации муниципального образования, соответствующими муниципальными и немуниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

- разработка специализированных разделов проекта генерального плана, не входящих в состав положения о территориальном планировании и материалов по обоснованию генерального плана, но необходимых для принятия качественных проектных решений, с привлечением при необходимости на договорной основе субподрядных организаций;

- содействие заказчику в выборе земельных участков для предоставления в целях строительства или комплексного освоения в целях жилищного строительства в процессе разработки проекта генерального плана;

- содействие муниципальному заказчику в согласовании проекта генерального плана с согласующими органами, определенными градостроительным законодательством;

- доработка с учетом согласованных решений и сдача текстовых и графических материалов проекта генерального плана и материалов по его обоснованию заказчику.

Проект Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым был разработан ООО «Проектный институт «ГЕОПЛАН» в определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации и Методическими рекомендациями порядке и с учетом требований данных документов.

В силу пункта 66 Методических рекомендаций организацию и проведение публичных слушаний по проекту генерального плана следует осуществлять в соответствии с положениями статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа поселения, городского округа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, проводимых в соответствии со статьей 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании Постановления Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета от 19 июля 2018 года №16 были проведены общественные обсуждения проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Заключение о результатах проведения общественных обсуждений было опубликовано в муниципальной газете «Ялтинские вести» и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с п. 14.7. Положения об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 21 июня 2018 года №9, по итогам проведения общественных обсуждений организатор общественных обсуждений направил в адрес главы администрации города Ялта заключение о результатах общественных обсуждений для принятия решения о согласии с проектом генерального плана и направлении его в Ялтинский городской совет Республики Крым для утверждения, или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (часть 9 статьи 28 Кодекса).

Соответствующее решение главы администрации города Ялта о согласии с проектом было выражено в Постановлении № 2137-п от 31.10.2018 года.

Согласно пункту 6.8. Методических рекомендаций утверждение генерального плана осуществляется представительным органом местного самоуправления поселения, городского округа.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 28 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 года №1 (далее Устав), Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 9) части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится утверждение генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно части 5 статьи 28 Устава Ялтинский городской совет состоит из двадцати восьми депутатов. Частью 16 статьи 31 Устава установлено, что решения горсовета принимаются большинством от установленной численности депутатов представительного органа.

За утверждение Генерального плана проголосовало 26 из 28 депутатов.

Таким образом, решение 75-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва №3 от 03.12.2018 года «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» принято в рамках установленной законом компетенции административного ответчика и в соответствии с установленным законом процедурой.

Следует отметить, что решение 75-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва №3 от 03.12.2018 года «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» подписано Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета и со всеми приложениями было опубликовано в муниципальной газете «Ялтинские вести» (выпуск №46-47 (159-160) от 08.12.2018 года), на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым yalta.rk.gov.ru, а также размещено в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В силу ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Ч. 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 28 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 года №1 (далее Устав), Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 9) части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Таким образом, решение 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва №16 от 19.07.2019 года «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» принято в рамках установленной законом компетенции административного ответчика.

Оспариваемое решение принято с соблюдением установленного законом порядка

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется в соответствии с требованиями статьи 31 Градостроительного кодекса РФ и с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.ч. 5, 6, 7 указанной выше статьи решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям городского округа, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении. Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В силу ч.ч.. 9-13 указанной статьи орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. По результатам указанной в части 9 указанной статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 указанной статьи, в комиссию на доработку. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного Кодекса и с частями 13 и 14 указанной статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

На основании Постановления Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым-председателя Ялтинского городского совета от 10.12.2018 №29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» были проведены общественные обсуждения проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с п. 14.7. Положения об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 21 июня 2018 года №9, по итогам проведения общественных обсуждений организатор общественных обсуждений направил в адрес главы администрации города Ялта заключение о результатах общественных обсуждений для принятия решения о согласии с проектом правил землепользования и застройки и направлении его в Ялтинский городской совет Республики Крым для утверждения.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом правил землепользования и застройки и направлении его в представительный орган муниципального образования или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Кодекса).

Ялтинский городской совет Республики Крым утвердил проект правил землепользования и застройки на 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшемся 19.07.2019 года.

Исходя из положений части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, части 4 статьи 3, пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ, статей 10, 28, 29 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. № 1, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введению их в действие. Указанные обстоятельства истцом не оспариваются. Кроме того, приведенные обстоятельства являлись предметом проверки при рассмотрении иных административных дел.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного нотариусом Ялтинского городского нотариального округа ФИО8 под №, приобрела у ФИО3 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок № площадью 700 кв.м., кадастровый № с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Ялтинский городской совет Республики Крым с просьбой исключить из зоны ТЗ-15-1027 зеленых насаждений специального назначения принадлежащий ей земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, напротив остановки «10-й микрорайон», земельный участок №, и включить его в иную зону, допускающую эксплуатацию согласно установленному виду разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

В ответ на обращение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> указала, что изменение функционального зонирования, находящегося в частной собственности земельного участка, само по себе не может рассматриваться как угроза нарушения имущественных прав собственника земельного участка и объекта капитального строительства. Формирование зон зеленых насаждений направлено на достижение целей сохранения, восстановления и приумножения уникального природно-климатического потенциала муниципального образования.

Согласно действующей градостроительной документации (Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержден решением 75-й сессии первого созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 03.12.2018 г. № 3, изменения утверждены решением 13 сессии второго созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 16.06.2020 г. № 11) вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № находится в границах функциональной зоны - «Зоны зелёных насаждений специального назначения, зоны неблагоприятные для градостроительного освоения» (во всех редакциях).

Согласно условным обозначениям к карте территориальных зон Правил землепользования и застройки территории муниципального округа город-курорт Ялта РК (утверждены решением внеочередной 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.07.2019 г. № 16) вышеуказанный земельный участок находится в границах территориальной зоны- «Зона зелёных насаждений специального назначения ТЗ-15-1027» (во всех редакциях).

Проверяя соответствие содержания решений в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативных правовых актов недействующими по следующим основаниям.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, наряду со схемой территориального планирования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

В силу части 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 2 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа. На указанной карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Как следует из статей 1, 30, 31, 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия и включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты, предусматривающие нормативные ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 ГрК РФ, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемых решений, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Вопреки приведенным в административном иске доводам, суд отвергает доводы административного истца об отсутствии оснований для отнесения спорного земельного участка к зоне зеленых насаждений специального назначения, поскольку определение функциональной и территориальной зоны в оспариваемой административным истцом части является обоснованным.

Так, согласно ГП курортного района Большая Ялта, утвержденному постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 136, земельный участок с КН № располагался в зоне зеленых насаждений общего пользования.

До ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок относился к землям совхоз-завода «Ливадия».

ДД.ММ.ГГГГ предыдущий собственник земельного участка ФИО9 обратилась к Ялтинскому городскому голове с просьбой передать ей бесплатно в собственность земельный участок площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: в районе ЮБШ, 10-го мкр, №.

На основании письма с/з «Ливадия» № от ДД.ММ.ГГГГ. о согласии на передачу земель с/з «Ливадия» в земли запаса Ялтинского горсовета, Ялтинским горсоветом было принято решение №142 от 17.03.2006г. о прекращении права постоянного пользования земельным участком совхоза-завода «Ливадия» и внесении изменений в государственный акт совхоза-завода «Ливадия». На момент обследования территории земельного участка территория свободна от строений и инженерно-технических сооружений и коммуникаций. На земельном участке произрастают зеленые в количестве 25 древесно-кустарниковых экземпляров, подлежащих инвентаризации, о чем составлен акт принятия зеленых насаждений на ответственное хранение. Часть зеленых насаждений подпадает под пятно застройки, в связи с чем, произведен расчет компенсационной стоимости за снос зеленых насаждений.

В соответствии с Генеральным планом Большой Ялты, утвержденным постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с КН № располагался в зоне зеленых насаждений – лесопарков, парков.

Согласно акту принятия ФИО10 зеленых насаждений на ответственное хранение (т.1 л.д.89-90) на земельном участке сохраняются 25 древесных растений, которые передаются под сохранность, с площадью ограничения 0,0107 га, из древесно-кустарниковых растений, сохраняемых на участке – можжевельник колючий занесен в Красную книгу Украины и подлежит особой охране, охранные обязательства по указанному в акте зеленым насаждениям вступают в силу с момента получения правоустанавливающих документов на земельный участок.

На основании решения Ялтинского городского совета 33 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок был передан в собственность ФИО3, целевое назначение земельного участка: для строительства и обслуживания дома, хозяйственных зданий и сооружений.

Согласно государственному акту на право собственности ФИО3 на земельный участок серия ЯЛ №, выданного управлением Госкомзема в <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ., в отношении земельного участка установлены ограничения: соблюдение «Правил содержания зеленых насаждений городов и других населенных пунктов Украины» - (КОПСЗИЗУ 1.3) на площади 107 кв.м.

При покупке земельного участка административный истец была осведомлена об ограничениях, установленных в отношении земельного участка. Так, как усматривается из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ согласно плану границ зон ограничений и сервитутов земельного участка, составленному ООО «Земельные ресурсы и кадастр» в отношении недвижимого имущества установлены ограничения: соблюдение «Правил содержания зеленых насаждений городов и других населенных пунктов Украины» - (КОПСЗИЗУ 1.3) на площади 107 кв.м.

Согласно сведений ЕГРН в отношении спорного земельного участка установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: постановление совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Совет министров Республики Крым; Содержание ограничения (обременения): В границах архитектурно-планировочной зоны запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов; 2) реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов. 3. Запрет, указанный в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об особенностях создания в <адрес> зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории", не распространяется: 1) на объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, а также объекты, реализуемые в рамках инвестиционных соглашений, при условии наличия документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с требованиями данного Закона; 2) на объекты и территории, для которых требуется проведение срочных противоаварийных и (или) аварийно-восстановительных работ по решению соответствующей комиссии о ликвидации и предупреждению чрезвычайных ситуаций; 3) на объекты, имеющие особое социальное значение для Республики Крым. 4. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов, указанных в пункте 3 части 3 данной статьи, осуществляется при наличии согласования Главы Республики Крым.

На момент рассмотрения данного дела, согласно акту осмотра территории (обследования) по адресу: <адрес> участок №, составленному Департаментом муниципального контроля Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок свободен от застройки, не огражден, не освоен, на земельном участке произрастают зеленые насаждения, через земельный участок не проходят сквозные проезды, наличие охранных зон магистральных коммуникаций и водных объектов не установлено.

Как пояснила представитель административного истца в ходе рассмотрения дела, ни предыдущем собственником, ни административным истцом мероприятий по сносу зеленых насаждений не предпринималось.

Исходя из позиции по делу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, формирование зон зеленых насаждений направлено на достижение целей сохранения, восстановления и приумножения уникального природно-климатического потенциала муниципального округа в соответствии со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым до 2030 года.

Указанные выше обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что при разработке оспариваемой редакции Генерального плана, вопреки позиции административного истца, в отношении спорного земельного участка было учтено зонирование, установленное ранее действовавшей градостроительной документацией.

Согласно положениям части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для удовлетворения заявленных требований об оспаривании нормативного правового акта является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Правила землепользования и застройки в оспариваемой части в соответствии с приведенными требованиями статьи 34 ГрК РФ соответствуют положениям Генерального плана.

Как указывалось ранее в соответствии с картой территориальных зон Правил землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны зелёных насаждений специального назначения, зоны неблагоприятные для градостроительного освоения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что отнесение спорного земельного участка к указанной территориальной зоне явилось следствием установления ГП в границах данного земельного участка одноименной функциональной зоны и необходимости обеспечения соответствия ПЗЗ Генеральному плану, как первичному документу территориального планирования.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений и действующую систему норм.

Суд отмечает, что действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в генеральном плане в соответствии с фактическим использованием территории. Подобное требование противоречит самой природе территориального планирования, поскольку оно направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 марта 2017 г. № 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений) одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. С учетом необходимости гармоничного развития территорий правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В этой связи приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что предусмотренные частью 8 статьи 213 КАС РФ требования нормативных правовых актов соблюдены - принятые по вопросам градостроительной деятельности оспариваемые нормативные правовые акты содержат все подлежащие отображению сведения, не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 30 декабря 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей