Решение № 2-320/2020 2-320/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 15 мая 2020 г. по делу № 2-320/2020

Дело (УИД) № 58RS0005-01-2020-000357-93

производство № 2-320/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с. Бессоновка гражданское дело по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению определенных действий указав, что прокуратурой Пензенской области в сентябре 2019 года проведена комплексная проверка в Федеральном Учреждении Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области (далее - ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части соблюдения требований пожарной безопасности, а именно 2-х этажное здание швейного цеха (в промышленной зоне) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала. По указанным нарушениям законодательства прокурором Пензенской области 24 сентября 2019 года начальнику УФСИН России по Пензенской области внесено представление, которые до настоящего времени не устранены ввиду недостаточности денежных средств. Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. В перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией входят здания общественного и административно-бытового назначения. Указанные здания и помещения при применении автоматической пожарной сигнализации подлежат также оборудованию дымовыми пожарными извещателями. ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. В соответствии с п.1.3 Устава, Учреждение находится в ведении ФСИН России. Пунктом 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности ФКУ КП-12 УФСИН по Пензенской области, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод, и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. В силу закона ответчик обязан принять меры к оборудованию 2-х этажного здания швейного цеха (в промышленной зоне) автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности. ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц: осужденных и сотрудников, состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Согласно Уставу ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация. Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорский проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Пензенской области УФСИН России по Пензенской области.

Просили признать незаконным бездействие ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию 2-х этажного здания швейного цеха (в промышленной зоне) автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала; обязать ответчика оборудовать 2-х этажное здание швейного цеха (в промышленной зоне) автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала.

Определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 15 мая 2020 года по письменному заявлению Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях производство по делу в части исковых требований о признания незаконным бездействия ответчика выразившееся в непринятии мер по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации 2-х этажного здания швейного цеха (в промышленной зоне) с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала прекращено в связи с отказом от иска в этой части.

В судебном заседании старший помощник Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 (доверенность в деле)исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом отказа от части исковых требований, дал суду пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, просил суд обязать ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала 2-х этажное здание швейного цеха (в промышленной зоне), не возражал против предоставления ответчику срока для утсранения недостатков до 30 декабря 2020 года.

Представитель ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО2, не оспаривая наличия нарушений федерального законодательства в части обеспечения противопожарной безопасности, иск не признала, дополнительно пояснила, что в настоящее время ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области принимаются меры для устранения допущенных нарушений законодательства, однако из-за недостаточности денежных средств нарушения до настоящего времени не устранены. В случае удовлетворения исковых требований, просила предоставить срок для устранения нарушений до 30 декабря 2020 года.

Представитель третьего лица - УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв на иск, в случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок для устранения нарушений до 30 декабря 2020 года. Дополнительно пояснила, что здание швейного цеха является объектом производственной деятельности, денежные средства для его оборудования системой автоматической пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный прибор в помещение дежурного персонала должны выделяться за счет средств, приносящий доход деятельности ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области.

Изучив исковое заявление, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации (далее- УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. 10 и 11 ст. 12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 /№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственным за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 указанного закона).

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее-НПБ 110-03), устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п.9 таблицы № 1 обязательного приложения к НПБ 110-03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией входят здания общественного и административно-бытового назначения. В соответствии с п.3 НПБ 110-03 указанные здания и помещения при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Аналогичное положение закреплено в п. А3, п. А10 и п.9 таблицы А1 Приложения А к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 175 (далее-СП 5.13130.2009), согласно которому здания общественного и административно-бытового назначения должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

В силу п. 1.13 Устава ФКУ «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» правовую основу деятельности учреждения составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты и Устав.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 2-х этажное здание швейного цеха (в промышленной зоне), расположенное на территории ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала, что подтверждается заключением о результатах служебной проверки от 05 ноября 2019 года УФСИН России по Пензенской области, актом о результатах проверки соблюдения требований законодательства в ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области от 10 апреля 2020 года, фототаблицей, техническим паспортом, письменными объяснениями начальника отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области В.В. от 04 марта 2020 года.

По указанным нарушениям законодательства прокурором Пензенской области 24 сентября 2019 года начальнику УФСИН России по Пензенской области внесено представление, однако нарушение до настоящего времени не устранено.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не отрицал наличие данных нарушений, до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности.

Согласно Уставу ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

На ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области лежит обязанность по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности.

Доводы представителя ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о недостаточности денежных средств судом отклоняются, так как указанное обстоятельство не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения нарушения требований пожарной безопасности.

Утверждение представителя ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о принимаемых мерах, направленных на устранение нарушений закона судом во внимание не принимается, поскольку на момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.

Устранение выявленных в результате прокурорской проверке нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ответчика, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

Не обеспечение первичных мер пожарной безопасности - отсутствие систем и средств противопожарной защиты нарушает требования действующего законодательства и свидетельствует о наличии угрозы безопасности осужденных, сотрудников ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, которые ежедневно находятся на территории колонии-поселении, где расположено здание швейного цеха, может привести к человеческим жертвам в случае возникновения пожара.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку реализация задач по соблюдению пожарной безопасности направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории РФ.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд обязывает ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области устранить вышеуказанное нарушение законодательства в срок до 30 декабря 2020 года. Указанный срок для устранения нарушения, с учетом фактических обстоятельств, характера и объема предстоящих работ, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области в срок до 30 декабря 2020 года оборудовать 2-х этажное здание швейного цеха (в промышленной зоне) автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2020 года.

Судья Т.Б. Недопекина