Постановление № 5-93/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 5-93/2019

Дело № 5-93/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Симферополь 03 июля 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополь Республики Крым Кветкина Н.В.,

с участием представителей Счетной палаты Республики Крым по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО5,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО6, - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО6, гражданки Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Симферополь Крымской обл., место жительства и место регистрации: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым на рассмотрение поступил протокол № 4 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы в отношении должностного лица – начальника Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО6, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Счетной палатой Республики Крым (далее - Счетная палата) на основании Поручения Председателя Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Председателя Счетной палаты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования - городской округ Симферополь Республики Крым, а также соблюдение органами местного самоуправления условий получения межбюджетных трансфертов за 2018 год» (далее - контрольное мероприятие) на объекте - Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, в ходе которого было установлено, что главному распорядителю бюджетных средств - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) в рамках выполнения Государственной программы Республики Крым «Формирование современной городской среды на ДД.ММ.ГГГГ годы» утверждены бюджетные назначения (по коду расходов №) в размере 441 407,47 тыс. руб. на предоставление межбюджетных трансфертов в виде субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Крым на формирование городской среды.

Согласно Приложению к Постановлению Совета министров Республики Крым от 26.04.2018 № 203, из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь предусмотрено распределение субсидии на софинансирование муниципальных программ формирования современной городской среды на ДД.ММ.ГГГГ годы в сумме 70 857,47 тыс. руб. В соответствии с Таблицей 19 Расходы по формированию современной городской среды на ДД.ММ.ГГГГ год к Закону №-№, Муниципальному образованию городской округ Симферополь (далее - муниципальное образование) запланированы средства в сумме 70 857,47 тыс. руб.

В Республике Крым Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики ФИО4 в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №). Согласно пункту 14 Порядка №, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством и получателем. При этом пунктом 17 Порядка № определено, что показателем оценки результативности использования субсидий является 100-процентное достижение целевых индикаторов, установленных соглашением.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и Администрацией города Симферополя, представляющей Муниципальное образование городской округ Симферополь в рассматриваемых бюджетных правоотношениях, заключено Соглашение № о предоставлении и расходовании в ДД.ММ.ГГГГ году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды на ДД.ММ.ГГГГ годы (далее - Соглашение №). Согласно пункту 3.3.1 Соглашения №, получателем средств субсидии является Администрация города Симферополя Республики Крым.

Департамент городского хозяйства является получателем средств субсидии, а также является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета (далее - ГРБС).

Согласно пункту 2.1.1 Соглашения № общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях финансирования которого предоставляется субсидия, уровня финансирования, равного 100,0%, составляет в 2018 году не более 70 857,5 тыс. руб.

В приложении № к Соглашению № установлены следующие показатели результативности исполнения мероприятий: доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий — 100%, 2018 г.; доля дворовых территорий, благоустройство которых выполнено при участии граждан, организаций в соответствующих мероприятиях, в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий — 100%, ДД.ММ.ГГГГ г.; доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий — 100%, 2018 г.

Подпунктом 4.3.3 соглашения № предусмотрено, что муниципальное образование обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению №.

В соответствии с уточненным отчетом о достижении показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, направленным Администрацией в Министерство ЖКХ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не достигнут 1 (один) показатель результативности - доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных, в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий (процент фактического выполнения 66,7%, величина отклонения 33,3%).

Контракт № заключен с <данные изъяты>» на выполнение работ по благоустройству (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ <адрес> (цена контракта составляет 22 689,4 тыс. руб.). Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС - 2) ООО «ЗАМАН-СТРОЙ» контракт № в полном объеме не исполнен.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение показателя — 100%-ное обеспечение доли реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий составило 66,7 % (реализовано 2 проекта благоустройства из 3).

С учетом изложенного, Департаментом городского хозяйства допущено нарушение условия предоставления межбюджетного трансферта, предусмотренного пунктом 4.3.3 соглашения №, что выразилось в недостижении показателя результативности, предусмотренного соглашением №, а именно 100%-ного обеспечения доли реализованных проектов благоустройства дворовых территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий. Обязанность достижения показателя результативности определена пунктами 14 и 17 Порядка № 437.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики ФИО4, утвержденного решением 38-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, главный распорядитель бюджетных средств бюджета муниципального образования:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

-ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных званий;

-осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета городского округа Симферополь, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

-обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

-отвечает от имени городского округа Симферополь по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Департамент городского хозяйства, являясь получателем бюджетных средств и главным распорядителем бюджетных средств, несет ответственность за обеспечение результативности использования бюджетных средств, за соблюдение условий, целей и порядка предоставления межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, а также отвечает по денежным обязательствам, возникшим на основании соглашения № от имени муниципального образования.

Субъектом указанного административного правонарушения является должностное лицо.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства, Департамент возглавляет начальник, который несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Департамент задач и функций. Начальник Департамента городского хозяйства является муниципальным служащим.

Распоряжением главы Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО6 переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника Департамента городского хозяйства.

На основании раздела 4 Должностной инструкции начальник Департамента городского хозяйства несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, осуществление Департаментом функций с учетом предоставленных ему прав.

Таким образом, Счетная палата Республики Крым считает, что в действиях должностного лица — ФИО6 усматриваются признаки состава административно правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных транфертов.

Представители Счетной палаты Республики Крым ФИО1, ФИО2, ФИО5 просили привлечь должностное лицо – ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку полагают, что вина в ее действиях в полном объёме подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах административного дела.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - начальник Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО6 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается возвращенным конвертом с почтовой отметкой в связи с «истечением срока хранения» по месту регистрации, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором о неудачной попытке вручения, имеющимися в материалах дела; причины неявки суду не сообщила. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовала об отложении судебного заседания; определением суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела было отложено на ДД.ММ.ГГГГ, 14:00 час. Об отложении судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, не ходатайствовала.

В соответствии п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая данные о надлежащем извещении ФИО6, а также принимая во внимание участие в рассмотрении дела представителя ФИО6, суд на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

ФИО6 направила в суд письменные пояснения, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что контракт с <данные изъяты>» был подписан ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Департамента городского хозяйства ФИО8, который исполнял обязанности начальника по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 работает в должности начальника Департамента городского хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Приложением № к соглашению, заключенному между администрацией и Министерством ЖКХ Республики Крым, является гарантийное письмо о том, что Администрация гарантирует достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия. В связи с недобросовестным исполнением подрядчиком обязательств, взятых на себя в рамках контракта, а также срывом программных мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского хозяйства обратился с иском к <данные изъяты>» в Арбитражный суд Республики ФИО4, дело находится на рассмотрении. Полагает, что в рамках вверенных ФИО6 полномочий ею были предприняты исчерпывающие меры, направленные на недопущение и профилактику причин и условий, способствовавших совершению нарушений.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО7 просил производство по делу прекратить, так как считает, что вина в действиях ФИО6 отсутствует; дал пояснения, которые в письменном виде приобщены к материалам дела и которые аналогичны пояснениям ФИО6 Обратил внимание, что ФИО6 вела претензионно-исковую работу по контракту от ДД.ММ.ГГГГ, что исключает ее вину.

Возражая на пояснения представителя ФИО6, представитель Счетной палаты Республики Крым ФИО2 пояснила, что Счетной палатой Республики Крым была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в ходе которой выявлено рассматриваемое административное правонарушение, совершенное в сфере бюджетных правоотношений. Обращение Департамента городского хозяйства с иском к ООО «ЗАМАН-СТРОЙ» в Арбитражный суд Республики Крым произведено в рамках иных - гражданско-правовых отношений, то есть для урегулирования спора между сторонами муниципального контракта. Статьей 15.15.3 КРФоАП предусмотрено, что за совершение административного правонарушения главным распорядителем бюджетных средств административную ответственность несет его должностное лицо.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим инспектором инспекции оперативного контроля Счетной палаты Республики Крым ФИО5, в отсутствие ФИО6 - начальника Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя, в должностные обязанности которой входит осуществление общего руководства Департаментом городского хозяйства; обеспечение выполнения возложенных на Департамент задач и функций в соответствии с Положением о Департаменте, надлежащим образом уведомленной о времени и месте составления протокола, составлен протокол № 4 об административном правонарушении, в котором в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФоАП указаны:

- дата и место его составления – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> 09 часов 00 минут;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол - ведущий инспектор инспекции оперативного контроля Счетной палаты Республики ФИО4 ФИО3;

- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО6, начальник Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя;

- место и время совершения правонарушения – место нахождения Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, с 9:00 до 18:00 час.;

- событие административного правонарушения – нарушение Муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя условия предоставления межбюджетного трансферта, предусмотренного пунктом 4.3.3 Соглашения №, что выразилось в недостижении показателя результативности, предусмотренного Соглашением №, а именно 100%-ного обеспечения доли реализованных проектов благоустройства дворовых территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий;

- статья КРФоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение – ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КРФоАП, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, под которым следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть первая ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, в силу требований ст. 1.5, ст. 2.1 КоАП РФ необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является установление его вины.

Счетной палатой Республики ФИО4 (далее - Счетная палата) на основании Поручения Председателя Государственного Совета Республики Крым от 05.02.2019 № 529/28-46, распоряжения Председателя Счетной палаты Республики Крым от 08.02.2019 № 14-р, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования - городской округ Симферополь Республики Крым, а также соблюдение органами местного самоуправления условий получения межбюджетных трансфертов за 2018 год» (далее - контрольное мероприятие) на объекте - Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым. По результатам проведения контрольного мероприятия составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого усматривается следующее.

В 2018 году между Министерством и Администрацией города Симферополя, представляющей Муниципальное образование городской округ Симферополь в рассматриваемых бюджетных правоотношениях, заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении и расходовании в 2018 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы. Согласно пункту 3.3.1 Соглашения №, получателем средств субсидии является Администрация города Симферополя Республики Крым. Департамент городского хозяйства является получателем средств субсидии, а также является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета (далее - ГРБС).

В приложении № к Соглашению № установлены следующие показатели результативности исполнения мероприятий: доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий — 100%, 2018 г.; доля дворовых территорий, благоустройство которых выполнено при участии граждан, организаций в соответствующих мероприятиях, в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий — 100%, 2018 г.; доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий — 100%, 2018 г.

Подпунктом 4.3.3 соглашения № предусмотрено, что муниципальное образование обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению №. Судьей установлено, что в соответствии с уточненным отчетом о достижении показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, направленным Администрацией в Министерство ЖКХ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не достигнут 1 (один) показатель результативности - доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных, в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий (процент фактического выполнения 66,7%, величина отклонения 33,3%).

Контракт № заключен с <данные изъяты>» на выполнение работ по благоустройству (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь Республики ФИО4, пгт. Комсомольское, <адрес> (цена контракта составляет 22 689,4 тыс. руб.). Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС - 2) <данные изъяты>» контракт № в полном объеме не исполнен.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение показателя — 100%-ное обеспечение доли реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий составило 66,7 % (реализовано 2 проекта благоустройства из 3).

С учетом изложенного, Департаментом городского хозяйства допущено нарушение условия предоставления межбюджетного трансферта, предусмотренного пунктом 4.3.3 Соглашения №, что выразилось в недостижении показателя результативности, предусмотренного Соглашением №, а именно 100%-ного обеспечения доли реализованных проектов благоустройства дворовых территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий. Обязанность достижения показателя результативности определена пунктами 14 и 17 Порядка №.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным решением 38-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.01.2016 № 589, главный распорядитель бюджетных средств бюджета муниципального образования:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

-ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных званий;

-осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета городского округа Симферополь, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

-обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

-отвечает от имени городского округа Симферополь по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Следовательно, Департамент городского хозяйства, являясь получателем бюджетных средств и главным распорядителем бюджетных средств, несет ответственность за обеспечение результативности использования бюджетных средств, за соблюдение условий, целей и порядка предоставления межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, а также отвечает по денежным обязательствам, возникшим на основании соглашения № от имени муниципального образования.

Действия, совершенные Департаментом городского хозяйства, как получателем субсидии и ГРБС местного бюджета, повлекшие нарушение порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленных статьей 139 БК РФ, Порядком №, соглашением №, регламентирующих предоставление и расходование межбюджетных трансфертов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Субъектом указанного административного правонарушения является должностное лицо.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением, своих должностных обязанностей.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства Департамент возглавляет начальник, который несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Департамент задач и функций. Начальник Департамента городского хозяйства является муниципальным служащим.

Распоряжением главы Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО6 переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника Департамента городского хозяйства.

На основании раздела 4 Должностной инструкции начальник Департамента городского хозяйства несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, осуществление Департаментом функций с учетом предоставленных ему прав.

Таким образом, ФИО6 как должностное лицо в силу возложенных на нее полномочий является надлежащим субъектом вменяемого ей правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, вина ФИО6 - начальника Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КРФоАП, в отношении ФИО6,

- выпиской из Акта контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования - городской округ Симферополь Республики Крым, а также соблюдение органами местного самоуправления условий получения межбюджетных трансфертов за ДД.ММ.ГГГГ год»;

- копией распоряжения Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рк;

- копией Должностной инструкции начальника Департамента городского хозяйства;

- копией Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.2018 № о предоставлении и расходовании в 2018 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы;

- копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении отчета о достижении значений показателей результативности МО ГО Симферополь по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- копией отчета о достижении значений показателей результативности МО ГО Симферополь по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- копией муниципального контракта с ООО «Заман-строй» от ДД.ММ.ГГГГ № (с дополнительными соглашениями);

- копией актов (справок) приемки выполненных работ по муниципальному контракту с ООО «Заман-строй» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копиями платежных документов по муниципальному контракту с ООО «Заман-строй» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Положения о муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя, утвержденного решением 22-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копия Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 38-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № на 25 листах в 1 экземпляре.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что они противоречий не имеют, согласуются между собой и протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок и условия их предоставления (расходования).

Совокупность представленных доказательств, соответствующих требованиям ст. 26.2 КоАП, позволяет определенно установить, что должностным лицом начальником Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО6 не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность. Ввиду данных обстоятельств суд приходит к выводу о совершении должностным лицом начальником Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Действия начальника Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО6 суд квалифицирует по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Доводы письменных пояснений ФИО6 и пояснений ее представителя о том, что в ее действиях отсутствует вина, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Как следует из материалов административного дела, ФИО6 является ответственным должностным лицом, которое в силу возложенных на нее полномочий является надлежащим субъектом административного правонарушения, нарушившим порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО6, судьей не установлено.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следует учитывать статус физического лица, служебное и должностное положение, род занятий, состояние здоровья.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания ФИО6 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО6 административного наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что объектом посягательства являются общественно значимые бюджетные правоотношения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО6 от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – начальника Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Крым (Счетная палата Республики Крым, л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 910201001,

р/счет: <***>,

БИК 043510001 Отделение Республики Крым,

КБК 847 1 16 18020 02 0000 140.

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

На основании ст. 32.2. КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КРФоАП.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти суток со срока, указанного в части 1 ст. 32.2. КРФоАП, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КРФоАП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч. 1 ст. 20.25. КРФоАП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КРФоАП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.5. КРФоАП при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вынесения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Судья Н.В. Кветкина

Полный текст постановления составлен 04 июля 2019 года

Судья Н.В. Кветкина