Решение № 12-194/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-194/2017

Дело №...–<адрес>


РЕШЕНИЕ

<адрес> 25 апреля 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> р.р., рассмотрев жалобу директора №... от "."..г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № №... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, директор №... отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что отделом №... По результатам проверки был составлен №..., с которым №... не согласно. Собственники многоквартирного р.р. №... №... и утверждении договора управления №... «Правила обследования несущих строительных конструкций, зданий и сооружений» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). В соответствии с «Правилами обследования несущих строительных конструкций, зданий и сооружений»№... под восстановлением подразумевается - комплекс мероприятий, обеспечивающих повышение эксплуатационных качеств конструкций, пришедших в ограниченно работоспособное состояние, до уровня их первоначального состояния. Следовательно, мероприятия по восстановлению панели перекрытия носят капитальный характер. №... Со стороны общества были предприняты все меры безопасности для устранения угрозы жизни и здоровья жильцов. Выставлены опорные элементы, нанесен слой штукатурной массы в местах выкрашивания бетонного слоя из аварийной плиты. Просит постановление мирового судьи отменить и принять по делу новый судебный акт, указав в обоснование, что при назначении наказания мировой судья не учёл обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также положения статьи 2.9 КоАП РФ; судом назначено не соразмерное наказание, применено не в значительном объёме право снижения размера минимального административного штрафа при выявлении обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями; оплата назначенного наказания в размере 250000 рублей повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.

Законный представитель №... на рассмотрение жалобы не явился по неизвестной причине, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении разбирательства в суд не представил, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник <адрес> в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления мирового судьи от "."..г. направлена почтовой корреспонденцией в адрес №... и получено "."..г., доказательств более раннего получения копии оспариваемого постановления законным представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитником материалы дела не содержат; жалоба на указанное постановление подана в суд "."..г., то есть в установленный законом срок.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив в полном объеме дело об административном правонарушении, считаю, что постановление мирового судьи подлежит изменению в части назначенного наказания.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от "."..г. № 255-ФЗ, действующей на момент обнаружения вменяемого правонарушения) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса (утратившей силу с 01 мая 2015 года на основании Федерального закона от 21 июля 2014 года № 263-ФЗ), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года №499-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (в редакции от 26 марта 2014 года № 230, действующей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным р.р., отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном р.р., утвержденных постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными р.р. с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела и жалобы установлено, что №... в городе <адрес> внесен в реестр лицензий.

№... осуществляет управление многоквартирным р.р. №... в <адрес> на основании договора управления от "."..г. №б\н, заключенного на основании протокола общего собрания от "."..г..

Согласно п. 1.1. договора «.. . управляющая организация, действующая на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными р.р... . за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным р.р., оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном р.р. …».

В соответствии с п.п. 2.1.5 вышеуказанного договора управляющая организация №... обязуется планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД самостоятельно либо посредством обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными управляющей организацией на основании заключенных договоров.

Отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа - <адрес> в период с "."..г. по "."..г. в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения №... нарушило лицензионные требования, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении п. 4.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от "."..г. №... (далее по тексту - ПиН), п. 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном р.р., и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., п.п. "а", "б" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном р.р., утверждённых Постановлением Правительства РФ от "."..г. №...l, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными р.р., утвержденного постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., а именно: в многоквартирном р.р. №... по б. Профсоюзов в <адрес> на плите перекрытия между квартирой №... и вышерасположенной квартирой наблюдается отслоение и разрушение бетонного слоя, выкрашивание бетона из тела плиты, оголения арматуры. В вышерасположенной квартире наблюдаются зыбкость полов, вздутие покрытия пола.

Постановлением Правительства РФ от "."..г. №... "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном р.р., и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном р.р..

Постановлением Госстроя от "."..г. №... утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими.

По факту выявленных нарушений №... лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным р.р. №... по бульвару Профсоюзов в городе <адрес> консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора <адрес> р.р., "."..г. в отношении №...» "."..г..

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Кроме того, вина №... подтверждается также актом проверки от "."..г., приказом органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки от "."..г. №...-л/2016, копией обращения жителя р.р. р.р., от "."..г., предписанием об устранении выявленных нарушений от "."..г. №...-л/2016, копией лицензии №... на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными р.р. №... от "."..г., иными материалами дела.

В соответствии с п.2.1.5 управляющая организация №... обязуется планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД самостоятельно либо посредством обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными управляющей организацией на основании заключенных договоров.

№... является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт общего имущества названного выше р.р..

В соответствии с п.4 Приложения №... к Договору, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытия и покрытий многоквартирных р.р. относятся: выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия, отслоение защитного слоя бетона и оголения арматуры, а также проведение восстановительных работ.

Со дня обследования и составления акта технического состояния р.р. №... по №... меры по восстановлению плиты перекрытия в вышеуказанном р.р. помещении не приняла.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела при рассмотрении дела и жалобы достоверно установлено, что в ходе внеплановой проверки соблюдения №... лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным р.р. №... по <адрес>, проведенной должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – <адрес>, был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным р.р. с нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает. Нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки допущено не было.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу мировой судья при соблюдении требований, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что №... не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При этом, объективных причин, препятствующих выполнению №... обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, в ходе судебного разбирательства не установлено и защитником юридического лица не представлено, в связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях №... административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании установленных обстоятельств обоснованность привлечения №... к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, сомнений не вызывает, поскольку все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном р.р. и указаны ли в договоре соответствующие конкретные действия в целях безопасности людей и сохранности р.р. строительных конструкций р.р. независимо от желания собственников отдельных помещений и включения соответствующих работ и услуг в договор управления с управляющей компанией.

Считаю, что оснований для признания совершенного №... правонарушения малозначительным, не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 21 постановления Пленума от "."..г. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку со стороны юридического лица имелись нарушения лицензионных требований, следовательно, эти нарушения представляют существенную угрозу жизни и здоровью людей, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При этом нарушений правил оценки доказательств, мировым судьей не допущено.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административных правонарушениях, а также возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела и жалобы не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, исходя из положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из пункта 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, характер деятельности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, прихожу к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, в связи с чем, считаю возможным постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от "."..г. в отношении юридического лица №... рублей. Полагаю, что назначение данного вида и размера наказания, является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. В остальной части оспариваемое постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № №... – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: р.р.