Решение № 12-96/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-96/2017

Дело № 12-96/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО17, действующего на основании доверенности, представителя МБДОУ "<данные изъяты>" г. Чебоксары ФИО18, рассмотрев жалобу должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ "<данные изъяты>" г. Чебоксары ФИО18 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ДОЛЖНОСТЬ по Чувашской Республике - Чувашии ФИО19, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "<данные изъяты>" г. Чебоксары (далее по тексту МБДОУ "<данные изъяты>" г. Чебоксары) привлечено к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МБДОУ "<данные изъяты>" г. Чебоксары ФИО18 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила изменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что за две недели исполнения обязанностей заведующего дошкольного учреждения она не имела возможности устранить выявленные нарушения, имевшие место при прежнем ДОЛЖНОСТЬ ФИО. Следовательно, ответственность за вышеперечисленные нарушения должны нести прежний ДОЛЖНОСТЬ.

Представитель МБДОУ "<данные изъяты>" г. Чебоксары ФИО18 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии ФИО17 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объект правонарушения - является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лица, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Как следует из материалов дела, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» г. Чебоксары, по адресу <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> обнаружено следующее: на ВРЕМЯ ДД.ММ.ГГГГг. в МБДОУ «<данные изъяты>» <адрес>

1. В группах количество детей превышает допустимое количество детей в группе исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты, а именно в младшей группе № площадь на 1 ребенка в групповой составляет <данные изъяты> кв.м ( списочный состав детей <данные изъяты> ребенка в групповой площадью <данные изъяты> кв.м, без учета кроватей), в младшей группе № площадь на 1 ребенка в групповой составляет <данные изъяты> кв.м (списочный состав <данные изъяты> детей в групповой площадью <данные изъяты> кв.м, без учета мебели); в <данные изъяты> младшей группе № площадь на 1 ребенка в групповой составляет <данные изъяты> кв.м (списочный состав <данные изъяты> ребенка в групповой площадью <данные изъяты> кв.м.); в подготовительной группе № площадь на 1 ребенка в групповой составляет <данные изъяты> кв.м (списочный состав <данные изъяты> ребенка в групповой площадью <данные изъяты> кв.м).

2. На пищеблоке установлена одна ванна для мытья кухонной посуды норма кухонную посуду моют в двухсекционной ванне.

3. Не организован питьевой режим в групповых (кипяченную воду в группы приносят по мере необходимости, со слов младшего персонала утром) норма использование кипяченной питьевой воды допускается при условии ее хранения не более 3-х часов.

4. Не представлены сведения об иммунизации против кори у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

5. Не представлены сведения об исследованиях на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическом обследовании на брюшной тиф у ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

6. Не представлены сведения об исследованиях мазка из зева и носа на наличии патогенного стафилококка у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения

7. Очищенные для обеда на ДД.ММ.ГГГГ лук (<данные изъяты> гр.), капуста свежая (<данные изъяты> гр.) хранятся в тазу в холодильном оборудовании (норма очищенные овощи допускается хранить в холодной воде не более 2 часов).

8. Не оставлены суточные пробы салата, приготовленного на обед для детей ясельного возраста от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. (норма - непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции, которые хранятся в течение не менее 48 часов).

9. Протертая морковь (<данные изъяты> гр.) хранится в холодильном оборудовании (норма - изготовление салатов осуществляется непосредственно перед раздачей).

10. Яйца свежие (<данные изъяты> шт.) хранятся в таре «<данные изъяты>» на нижней полке стеллажа для кухонного инвентаря, установленный в зоне для сырых овощей (норма - пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения, установленными предприятием-изготовителем).

11. Половники сушатся на планке около плиты (норма - инвентарь просушивается на решетчатых стеллажах или полках).

12. Доски для готовой продукции, инвентарь для размешивания готовых блюд имеют трещины и заусенцы (норма - используются доски, инвентарь для размешивания блюд без дефектов (щелей, зазоров и других)).

13. Масло сливочное режут ножом с маркировкой «<данные изъяты>», хлеб - ножом с маркировкой «<данные изъяты>» (норма - кухонная посуда, инвентарь должны быть промаркированы и использоваться по назначению).

14. Молоко (<данные изъяты> л), поступившее в пакетах перелито в ведро без маркировки (норма молоко хранится в той же таре, в которой оно поступило или в потребительской упаковке).

15. Для приготовления томатно-сметанного соуса использовалась кастрюля с маркировкой «<данные изъяты>» (норма кухонная посуда должна использоваться по назначению).

16. Не оставлены пробы 2 завтрака от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (норма непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции)-

17. Приготовление томатно-сметанного соуса для детей ясельного и садового возраста осуществляется в одной емкости, что не позволяет правильно произвести выдачу готового блюда согласно возраста ребенка с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах, массе порций (норма питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп).

18. Журнал бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок ведется не по форме, а именно не указан час поступления пищевых продуктов (норма - результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (Приложение N5),

19. На творог в количестве <данные изъяты> кг, упакованный в полиэтиленовый пакет, документы подтверждающее качество и безопасность не представлены (норма прием пищевых продуктов осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность) что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п.п. 1.9, 19.1, 19.2,13.10, 14.26, 14.16.1, 14.24, 14.17, 14.2, 13.11, 13.3, 14.6, 15.3, 14.1, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Действия МБДОУ "<данные изъяты>" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина МБДОУ "<данные изъяты>" в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения;

- объяснением ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении обязанностей заведующего МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары;

- актом санитарно-эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ

Проверив собранные доказательства и оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины МБДОУ "<данные изъяты>" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В силу положений ч. 2 ст. ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 29, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно п. 17.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.10.2013 N 53 "Об утверждении СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций" дезинфекции подлежат все предметы, имеющие контакт с больным и являющиеся факторами передачи ОКИ (посуда столовая, белье нательное, постельное, полотенца, носовые платки, салфетки, предметы личной гигиены, выделения больного и посуда из-под выделений, поверхности в помещениях, жесткая мебель, санитарно-техническое оборудование, почва и другие).

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ДОЛЖНОСТЬ Управления образования администрации г. Чебоксары ФИО16 № от ДД.ММ.ГГГГ возложена с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары на ДОЛЖНОСТЬ ФИО18, с ее согласия с доплатой <данные изъяты>% должностного оклада ДОЛЖНОСТЬ за фактически отработанное время.

Таким образом, МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары допустила неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы заявителя жалобы о том, что за две недели исполнения обязанностей заведующего дошкольного учреждения он не имела возможности устранить выявленные нарушения, имевшие место при прежнем ДОЛЖНОСТЬ ФИО, а ответственность за вышеперечисленные нарушения должны нести прежний руководитель, являются несостоятельными.

Остальные доводы жалобы ФИО18 не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы административного органа, не свидетельствуют о незаконности принятого по делу постановления, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Суд полагает, что допущенное МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, не является малозначительным. Правонарушение, предусмотренное указанной статьей, нарушают установленный порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В связи с чем в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о доказанности наличия в действиях МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица при производстве по данному делу не допущено. Оснований для прекращения производства по делу, назначения другого вида наказания не имеется. Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом.

При назначении наказания должностное лицо учло характер совершенного правонарушения. Административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, то есть назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № ДОЛЖНОСТЬ по Чувашской Республике - Чувашии ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Судья С.В. Трихалкин