Решение № 2-2619/2017 2-2619/2017~М-2059/2017 М-2059/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-2619/2017

Дело №2-2619/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе судьи Полещук З.Н.,

при секретаре Кузьменко М.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика (ФГКУ «ДВ ТУИО» МО РФ) ФИО2, представителя ответчика (администрации города Хабаровска) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, администрации города Хабаровска о признании права собственности на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, администрации города Хабаровска о признании права собственности на жилое помещение – <адрес> В обоснование иска указала, что спорное жилое помещение было предоставлено ей как нуждающейся в улучшении жилищных условий в октябре 2002 года. С указанного времени истец вселилась в квартиру, проживает в ней с сыном и дочерью. В приватизации указанного жилого помещения ей было отказано со ссылкой на то, что квартира является служебной. Учитывая, что в настоящее время жилое помещение передано в муниципальную собственность, статус квартиры изменился, следовательно, последняя может быть передана ей в собственность в порядке приватизации.

В судебное заседание истец не явилась, о дне слушания дела уведомлялась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представлено заявление.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц М, М в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Ш иск поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации города Хабаровска ФИО3 возражала против удовлетворения иска, указав, что спорное жилое помещение муниципальной собственностью не является.

В судебном заседании представитель ФГКУ «ДВ ТУИО» МО РФ З возражал против иска, ссылаясь на доводы, указанные в письменном отзыве.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу п. 1 ч. 1 и 2 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения). При этом в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 пп. "а" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42 (далее - Правила).

Согласно положению п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Вместе с тем для правильного разрешения заявленного спора надлежит учитывать положения ст. 296 ГК РФ, предусматривающей, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 93693 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была включена в список военнослужащих войсковой части, нуждающихся в получении служебной жилой площади.

Распоряжением Мэра города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки Краснореченской КЭЧ, в том числе на заселение ФИО4 в спорное жилое помещение составом семьи 3 человека.

Право пользования ФИО4, проходившей военную службу, а так же ее детей М, М в отношении спорного жилого помещения – <адрес> по пер. Отрадный, 5а в городе Хабаровске, закреплено ордером на служебное жилое помещение N 10 от ДД.ММ.ГГГГ, выданным администрацией города Хабаровска.

Согласно лицевому счету, поквартирной карточке ФИО4, М с ДД.ММ.ГГГГ, а М с ДД.ММ.ГГГГ имеют постоянную регистрацию по месту расположения вышеуказанной квартиры.

Распоряжением ТУФА по УФИ по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право оперативного управления Краснореченской КЭЧ на имущество, находящееся в федеральной собственности, указанное в приложении, передав указанное имущество в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск». Согласно перечню, являющемуся приложением к Распоряжению, в него включен <адрес> (за исключением служебных квартир).

Согласно ответу администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение муниципальной собственностью не является.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Хабаровскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения относительно зарегистрированных прав на спорное жилое помещение.

Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Статьей 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истцу, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (ст. 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Спорное жилое помещение предоставлено ФИО4 в качестве служебного для временного проживания в период прохождения службы в войсковой части.

В силу ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

На основании ст. 104 ЖК РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до ДД.ММ.ГГГГ) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Служебный ордер и решение о предоставлении ФИО4 спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пп. "м" п. 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы, поскольку занимаемое ею жилое помещение до настоящего времени имеет статус служебного, что в соответствии с Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не позволяет передать ее в собственность в порядке приватизации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 1 месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.

Судья З.Н. Полещук

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2017 года