Решение № 12-221/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 12-221/2025

Дело № 12-221/2025

УИД 50MS0061-01-2025-000695-54


РЕШЕНИЕ

14 августа 2025 года г. Екатеринбург

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Ушакова Е.В., с участием защитника Чехомовой В.Е., должностного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1, помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Колоскова Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 – Казакова Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 04.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 04.06.2025 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 год.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 подал на него жалобу с просьбой постановление отменить. В обоснование доводов указал на неизвещение ФИО2, процессуальные нарушения при проведении проверки и отсутствие доказательств виновности.

В судебных заседаниях 21.07.2025, 30.07.2025 ФИО2, его защитники Чехомова В.Е., Казаков Д.В. доводы жалобы поддержали.

В судебное заседание 14.08.2025 ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в судебном заседании 30.07.2025 лично под подпись, в удовлетворении ходатайства защитника об отложении рассмотрения дела определением от 14.08.2025 отказано.

Должностное лицо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1, помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Колосков Б.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения жадобы, полагая постановление мирового судьи законным.

Заслушав мнение защитника, должностное лицо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1, помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Колоскова Б.А., допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 2 примечания к указанной норме перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, установлен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее- Положение).

Пп. «б» п. 4 (1) Положения о лицензировании установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, среди прочего, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а»).

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Минимального перечня услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Мировым судьей установлено, что должностное лицо – ФИО2, являясь генеральным директором ООО «УКИКО» расположенного по адресу: <...>, 23.09.2024 допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, а именно в нарушение требований ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании не обеспечил при осуществлении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирными домами соблюдение лицензионных требований в части проведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, находящихся в управлении указанной управляющей компании, что влечет грубое нарушение лицензионных требований.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: поручением прокуратуры Свердловской области от 08.08.2024 и от 21.10.2024; решением о проведении проверки < № > от 28.01.2025 (л.д. 11); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 16-22); заключением (актом) специалиста от 02.10.2024 (л.д. 23-24); ответом АО «Регионгаз-Инвест» (л.д. 26-27)

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «УКИКО» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1). Общество осуществляет указанный вид деятельности на основании данной лицензии и договоров управления многоквартирными домами согласно реестру лицензий Свердловской области, в которые с 01.09.2024, 15.02.2024, 08.02.2024, 27.01.2024, 22.09.2023 включены в том числе многоквартирные дома, расположенные в < адрес >, < адрес >, < адрес >, < адрес >, < адрес >, < адрес >, < адрес >, < адрес >, < адрес >, < адрес >, < № > (т. 1 л.д. 237-250, т. 2 л.д. 1-45).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «УКИКО» с 01.03.2024 является ФИО2 (л.д. 16-22).

08.08.2024 прокуратурой Свердловской области городским, районным, межрайонным прокурорам направлено поручение < № > по организации проведения проверочных мероприятий на предмет соблюдения требований законодательства о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами в частности управляющих компаний, уклоняющихся от исполнения п.п. «б» п. 4 (1) Постановления < № > по непроведению лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов вода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в МКД. Согласование проверок по данному предмету в рамках исполнения настоящего поручения не требуется.

Во исполнение указанного поручения заместителем прокурора области в адрес директора Департамента ГЖИ Свердловской области 12.08.2024 направлено требование о выделении специалиста для обеспечения участия в надзорных мероприятиях, проведение которых территориальными органами прокуратуры запланировано в период с 15.08.2024 по 10.10.2024.

В рамках реализации плана работы Департамента и функций по лицензионному контролю 30.08.2024 заместителем начальника отдела Департамента ГЖИ Свердловской области руководителям ресурсоснабжающих организаций на территории Свердловской области направлен запрос о предоставлении информации о фактах нарушения управляющими организациями лицензионного требования в части непроведения испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов вода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение).

В ответ на указанный запрос АО «Регионгаз-Инвест» направлен ответ, согласно которому ООО «УКИКО» по состоянию на 03.09.2024 не проведены испытания на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов вода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) (л.д. 26-27).

На основании указанного требования Департаментом ГЖИ законному представителю ООО «УКИКО» 12.09.2024 направлено требование о предоставлении в срок до 20.09.2024 документов, подтверждающих проведение испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов вода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в МКД, находящихся в управлении на территории МО город Нижний Тагил (с ресурсоснабжающей организацией АО «Регионгаз-Инвест».)

В соответствии постановлением Администрации г. Нижний Тагил начало отопительного сезона в г. Нижний Тагил в 2024 году – 23.09.2024.

02.10.2024 ведущим специалистом Департамента ГЖИ подготовлено заключение, согласно которому на основании требования прокуратуры Свердловской области о привлечении специалиста для участия в проведении проверки в отношении ООО «УКИКО» установлено, что в ответ на запрос Департамента получена информация о ресурсоснабжающей организацией АО «Регионгаз-Инвест» о непроведении ООО «УКИКО» испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, находящихся в управлении указанной управляющей компании.

В дополнение к поручению < № > заместителем прокурора области городским, районным, межрайонным прокурорам 21.10.2024 направлен список управляющих организаций, в деятельности которых выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением заместителя прокурора Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила от 28.01.2025 < № > во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 22.01.2025 < № > определено провести проверку в отношении ООО «УКИКО» (ИНН <***>) в части соблюдения требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Копию данного решения ФИО2 получил в тот же день 28.01.2025, о чем собственноручно расписался (л.д. 11).

По обстоятельствам выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом заместителем прокурора Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила 31.01.2025 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «УКИКО» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При его составлении ФИО2 присутствовал, указал, что с правонарушением не согласен (л.д. 7-10).

В ходе проведенной органами прокуратуры проверки установлено, что генеральным директором ООО «УКИКО» ФИО2 нарушены нормы законодательства: ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а именно: нарушение лицензионного требования в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение).

Данные выводы также подтверждены представленными в материалы дела АО «Регионгаз-инвест» копиями актов от 26.08.2024 о готовности к эксплуатации тепловых узлов здания в отопительный период 2024-2025 годах, подписанных представителем эксплуатирующего предприятия Б.В.А. и представителем энергоснабжающей организации Б.В.А., согласно которым здания эксплуатирующего предприятия ООО «УКИКО» в г. Нижний Тагил по адресам: < адрес >, < адрес >, < адрес >, < адрес >, < адрес >, к эксплуатации в отопительный период 2024-2025 года приняты с замечаниями – гидропневмаческая промывка и гидравлические испытания не проводились в связи с ветхостью системы, устранить до 30.08.2024 (т. 1 л.д. 200-212).

Допрошенный в судебном заседании свидетель Б.В.А.АВ. показал, что по результатам анализа представленных управляющей компанией документов было установлено, что гидропневмаческая промывка и гидравлические испытания в домах, обслуживаемых ООО «УКИКО» не проводились в связи с ветхостью системы, в связи с чем в актах были указаны соответствующие замечания и установлен срок их устранения. При этом в соответствии с установленными Правилами до начала отопительного сезона проведение гидропневмаческой промывки и гидравлических испытаний является обязательным с целью исключения аварийных ситуаций при запуске в последующем отопления. Представленные управляющей компанией копии актов, где указано о том, что гидропневмаческая промывка и гидравлические испытания проведены не соответствуют действительности, поскольку такие испытания не проводились и им (Б.В.А.) такие акты не подписывались (т. 2 л.д. 91-104).

В судебном заседании свидетели Г.Т.В. и Ж.А.В. показали, что по результатам анализа представленных управляющей компанией документов было установлено, что гидропневмаческая промывка и гидравлические испытания в домах, обслуживаемых ООО «УКИКО» не проводились, в связи с чем в актах были указаны соответствующие замечания и установлен срок их устранения. При этом оригиналы актов от 26.08.2024 о готовности к эксплуатации тепловых узлов здания в отопительный период 2024-2025 годах хранятся в управляющей компании – в данном случае в ООО «УКИКО», у ресурсоснабжающей организации АО «Регионгаз-инвест» имеются только заверенные копии.

В соответствии с Уставом ООО «УКИКО» генеральный директор руководит текущей деятельностью общества и решает все вопросы, которые не отнесены Уставом и законом к компетенции участника (общего собрания общества). Генеральный директор ООО «УКИКО» ФИО2 не обеспечил при осуществлении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирными домами соблюдение лицензионных требований в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы защитника о нарушении при проведении проверки положений Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основан на неверном толковании норм права, поскольку в силу п. 7 ч. 3 ст. 1 указанного закона для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. По настоящему делу проверка была проведена в рамках исполнения поручений вышестоящей прокуратуры в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I (ред. от 03.02.2025) "О прокуратуре Российской Федерации". При этом наличие описки в указании номера поручения прокуратуры, в рамках исполнения которого проводилась проверка является технической ошибкой и на существо проведенной проверки не влияет.

Вопреки указанию защитника именно в рамках проведения прокурорской проверки были истребованы сведения из Департамента ГЖИ и заключение специалиста. То обстоятельство, что само заключение специалиста было подготовлено ранее проведения проверки не свидетельствует о незаконности данного доказательства, как и факт наличия в нем технической ошибки в указании специалиста.

То обстоятельство, что многоквартирные дома, в которых не была проведена гидропневмаческая промывка и гидравлические испытания были допущены к отопительному сезону, о чем выданы паспорта, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку Пп. «б» п. 4 (1) Положения о лицензировании установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте рассмотрения дела ФИО3 извещен надлежащим образом по месту своей регистрации, однако судебная повестка им не получена, конверт возвращен на судебный участков за истечением срока хранения (т. 1 л.д. 106-109).

При назначении ФИО2 административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая неоднократное привлечение ФИО2 к административной ответственности за нарушение лицензионных требований при управлении многоквартиными домами, снований для изменения наказания и назначения ФИО2 административного штрафа не нахожу.

При определении срока дисквалификации, мировой судья обоснованно учел халатное и пренебрежительное отношение должностного лица ФИО2 к исполнению своих должностных обязанностей.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав ФИО2 в том числе права на защиту, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга от 04.06.2025 по делу об административном правонарушении № 5-162/2025, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Ушакова