Решение № 12-44/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019


РЕШЕНИЕ

г. Рузаевка 6 июня 2019 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Вешкин П. И.,

при секретарях судебного заседания Емагуловой А. Х. и Верюлиной Ю.А.,

с участием в деле представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица ОАО «Российские железные дороги» - главного инженера Рузаевской дистанции пути–структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление № по делу об административном правонарушении заместителя главного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО3 от 21.03.2019 гола о привлечении должностного лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № по делу об административном правонарушении заместителя главного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО3 от 21.03.2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно в том, что должностным лицом не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления и ОАО «РЖД» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, что 14.03.2019 в 14 часов 00 минут по информации, имеющейся в Управлении Росприроднадзора по Республике Мордовия (далее - Управление) установлено, несоблюдение должностным лицом ОАО «Российские железные дороги (юридический адрес: Новая Басманная ул. д.2, Москва г., 107174 (далее ОАО «РЖД») - Рузаевская дистанция пути – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» (фактический адрес: <адрес>) экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно, непредставление технического отчета по обращению с отходами за период с 30.12.2017 по 30.12.2018, в уведомительном порядке. В установленные законом сроки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12.03.2019, полученной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети «Интернет» по адресу: https://egruI. naIog.ru/. основным видом деятельности ОАО «РЖД» является:

Деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки (ОКВЭД 49.10).

Дополнительными видами деятельности ОАО «РЖД» являются :

-Разборка и снос зданий (ОКВЭД 43.11);

-Расчистка территории строительной площадки (ОКВДЭ 43.12.1);

-Аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом (ОКВЭД) 68.20.1);

-Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (ОКВЭД) 68.20.2);-Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1) и др.

В результате производственной деятельности Рузаевской дистанции пути–структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД Рузаевской дистанции пути согласно статистической отчетности по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год, представленной в Управление, были образованы отходы производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (0,003 т.); шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные (39 т); мусор и смет от уборки складских помещений(4.828 т) и др.

Технический отчет по обращению с отходами представлен Рузаевской дистанцией пути - структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры–структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в уведомительном порядке в Управление 15.02.2019 г.

Не согласившись с решением должностного лица ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указывает на его незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, считает, что статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с пю.4 ст.18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица. В процессе хозяйственной (или) иной деятельности которых образуют отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50( далее - Порядок №50).

Согласно п.12. порядка № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в п.5 Порядка №50, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Роспотребнадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.В данном случае, ему, как должностному лицу, вменяется несвоевременное предоставление технического отчета.

Таким образом, как считает ФИО2, его действия следовало квалифицировать по ст.19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации),

В судебное заседание ФИО2 не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 доводы изложенные в жалобе привлеченного к административной ответственности должностного лица ОАО «Российские железные дороги» - главного инженера Рузаевской дистанции пути–структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 не признала, считает что его действия квалифицированы верно, его вина установлена материалами дела. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу за малозначительностью не имеется.

В судебном заседании свидетель И.М.А. - заместитель начальника отдела государственного экологического контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия пояснила, что она составляла протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «Российские железные дороги»-главного инженера Рузаевской дистанции пути–структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 по ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение норм природоохранного законодательства. Его вина была установлена материалами дела.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, свидетеля, изучив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, не нахожу.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 998 г. N 89-ФЗ) на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты, установлены Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50.

Из названного Порядка следует, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п.12 Порядка Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

Из материалов настоящего дела следует, что 14.03.2019 в 14 часов 00 минут по информации, имеющейся в Управлении Росприроднадзора по Республике Мордовия (далее - Управление) установлено, несоблюдение должностным лицом ОАО «Российские железные дороги (юридический адрес: <адрес> (далее ОАО «РЖД»)-Рузаевская дистанция пути – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» (фактический адрес: <адрес>) экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно, непредставление технического отчета по обращению с отходами за период с 30.12.2017 по 30.12.2018, в уведомительном порядке. В установленные законом сроки.

Технический отчет по обращению с отходами представлен должностным лицом Рузаевской дистанцией пути - структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД»ФИО4 в уведомительном порядке в Управление 15.02.2019 г.

Действия должностного лица ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО2 подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № от 14 марта 2019 года; постановлением о назначении административного наказания 310-01/ДЛ от 21 марта 2019 года; письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 июля 2018г.№.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, ответственным за соблюдение норм природоохранного законодательства, представление в установленном законодательством Российской Федерации порядке, технического отчета по обращению с отходами, ОАО «Российские железные дороги» -Рузаевской дистанцией пути структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» является главный инженер ФИО2 (должностная инструкция главного инженера Рузаевской дистанции пути от 17.12.23018. приказ по личному составу от 14.12.2018 №).

У должностного лица ОАО «Российские железные дороги» Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 имелась возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Однако, им не были приняты меры по их соблюдению.

Доводы ФИО2 о том, что его действия следовало квалифицировать по ст.19.7 КоАП РФ не состоятельны.

Административная ответственность по ст.19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации),, что относится к главе 19 КоАП РФ, -административные правонарушения против порядка управления.

Административная ответственность по ст.ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что относится к главе 8 КоАП РФ - административные правонарушения в области окружающей среды и природопользования.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении №5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административные правонарушения предусмотренные ст.8.2 КоАП РФ относятся к административным правонарушениям в области охраны окружающей и среды и природопользования

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении должностного лица, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО3 № от 21 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ОАО «Российские железные дороги» - главного инженера Рузаевской дистанции пути–структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия П.И.Вешкин