Решение № 12-485/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-485/2018

Материал № 12-485/2018


РЕШЕНИЕ

город Смоленск 2 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Смоленска Ламченкова Г.В. (<...>) при секретаре Ковалевой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Смоленска ФИО5 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной судебных приставов по Смоленской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО5 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной судебных приставов по Смоленской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление, по мнению представителя заявителя, является незаконным и необоснованным, вынесенным с грубыми нарушениями действующего административного законодательства, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительных действий с составлением соответственного акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не дана оценка тому, что Главой города Смоленска, а также должностными лицами Администрации города Смоленска вносились и направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в г. Смоленске, однако запрашиваемых средств выделено не было. Согласно материалам дела жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

Администрация г. Смоленска и Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в письменных ходатайствах просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителей.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, истребованные по запросу суда материалы исполнительного производства, материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.п.2,3,6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч.ч.1,4 ст.1.5, ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из представленных суду Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области материалов исполнительного производства и материалов административного дела следует, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Заднепровского районного суда г. Смоленска на Администрацию г. Смоленска возложены обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в <адрес> в <адрес> капитальный ремонт, согласно исполнительным документам.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Смоленска возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИС УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о взыскании с должника Администрации г. Смоленска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением Администрацией г.Смоленска исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в срок, установленный судебным приставом, требования исполнительного документа, Администрации г.Смоленска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в срок, установленный судебным приставом, требования исполнительного документа, Администрации г.Смоленска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г. Смоленска составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, из содержания которого следует, что Администрация г. Смоленска нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок при отсутствии сведений об отсрочке исполнения решения суда и уважительных причин, связанных с неисполнением требований исполнительного листа должником.

ДД.ММ.ГГГГ копия протокола об административном правонарушении получена Администрацией г.Смоленска.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа Администрацией г.Смоленска, судебным приставом-исполнителем в Администрацию г.Смоленска было направлено определение, полученное Администрацией г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, о вызове на прием к 09 часам 30 минутам ДД.ММ.ГГГГ для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Смоленска уведомлена о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ состоится рассмотрение дела об административном правонарушении, рассмотрен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации г. Смоленска (определение заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО4 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривает ответственность за неисполнение в срок, вновь установленный судебным приставом, требований неимущественного характера, после наложения административного штрафа, подтвержденного вступившим в законную силу постановлением.

Бремя доказывания наличия оснований для привлечения лица к административной ответственности лежит на органе, должностном лице, составившими протокол об административном правонарушении.

В обжалуемом постановлении указано, что вина Администрации г.Смоленска в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: исполнительным листом № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Заднепровским районным судом г. Смоленска; постановлением о возбуждении исполнительного производства №; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно представленным материалам, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемое постановление не содержат сведений о неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения административного штрафа, что является обязательным признаком объективной стороны вмененного правонарушения, т.е. в деле отсутствуют доказательства совершения административного правонарушения Администрацией г.Смоленска, явившиеся основанием для составления протокола об административном правонарушении и признания факта совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку событие вмененного Администрации г.Смоленска правонарушения должным образом не описано (указано на неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок), место и время при описании события административного правонарушения не указаны, не указан обязательный признак объективной стороны вмененного правонарушения (неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения административного штрафа), в связи с чем не может быть признан доказательством по делу об административном правонарушении.

Ни в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, ни в обжалуемом постановлении не содержится сведений о вынесении в отношении Администрации г. Смоленска вступивших в законную силу постановлений о привлечении Администрации г. Смоленска к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, имеется лишь указание на факт составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.15 КоАП РФ, в материалах отсутствуют сведения о вступивших в законную силу решений о наложении административного штрафа.

В силу ч.2,3, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обжалуемое постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производства УФССП по Смоленской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ также не соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установленным ст. 29.10 КоАП РФ, в части описания обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, не описано событие вмененного Администрации г.Смоленска правонарушения, имеется только указание на неисполнение не конкретизированного требования, содержащегося в исполнительном документе, место и время совершения административного правонарушения не установлены, не описан обязательный признак объективной стороны, правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения административного штрафа).

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу указанного лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

Изложенное в совокупности не позволяет суду установить наличие обязательного признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – предыдущее наложение штрафа, отсутствуют доказательства на основании которых Администрация г.Смоленска привлечена к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола № об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем протокол об административном правонарушении следует признать недопустимым доказательством, а потому вынесенное на его основании обжалуемое постановление заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу представителя Администрации г. Смоленска – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Ламченкова