Решение № 12-50/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-50/2019

Дело № 12-50/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кириши

Ленинградской области 23 мая 2019 года

Судья Киришского городского суда Ленинградской области Калинина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 42 Ленинградской области от 08 апреля 2019 года по делу № 5-130/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Киришского района Ленинградской области от 08 апреля 2019 года, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Киришский городской суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании, после разъяснения ей прав предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявила, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

В судебном заседание старший помощник <адрес> ФИО3, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Частью 1 ст. 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной

услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела усматривается, что в отношении ФИО1, заместителем Киришского городского прокурора <адрес>, составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 февраля 2019 года, за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 февраля 2019

года ФИО4, как представитель Садоводческого товарищества собственников недвижимости «ЛУЧ», 11 января 2019 года обратился в филиал ГБУ <адрес> «МФЦ» «Киришский», по адресу: <адрес>, с заявлением об исправлении реестровой ошибки в части изменения площади описания местоположения границ земельного участка. При обращении в МФЦ заявителем в подтверждение своей личности предъявлен паспорт, а в подтверждение полномочий действовать без доверенности от имени юридического лица - выписку из ЕГРЮЛ. Работник многофункционального центра заявление о предоставлении услуги у ФИО4 не принял в связи

с отсутствием на момент обращения решения общего собрания членов товарищества, подтверждающего его избрание председателем, чем нарушил порядок предоставления государственной услуги, что повлекло ее не предоставление гражданину. В соответствии с приказом от 19.10.2015 ФИО1 принята на должность ведущего специалиста с 19.10.2015.

Согласно должностной инструкции, ведущий специалист филиала ГБУ ЛО «МФЦ» несет ответственность за ненадлежащие исполнение им обязанностей. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит указания места совершения административного правонарушения: <адрес>; в качестве времени совершения административного правонарушения указано -

11.01.2019.

ФИО1 обосновала жалобу тем, что ФИО4 передал ей документы для оформления, выше указанной, услуги но после того как ему стали разъяснять, что в представленных документах отсутствует документ, предоставляющий ему право выступать от лица СТСН «Луч», он не стал слушать специалиста, в категорической форме потребовал вернуть документы и удалился из помещения филиала. При этом указывает, что не имела намерений не принять документы, была обязана дать сначала разъяснения и предупредить о последствиях, а в связи с тем, что гражданин ушел, не дождавшись регистрации документов, она не имела возможность соответствующим образом оказать ему услугу. В связи с чем считает, что в её

действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в порядке производства по жалобе

на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при

необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения,

предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его

составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места

жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения (дата и время) относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако в составленном в отношении ФИО1 постановлении об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ, не указано время его совершения или период времени.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Однако в постановлении об административном правонарушении не описано событие правонарушения вменяемого непосредственно ФИО1, не указаны действия (бездействия) совершенные ФИО1 Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может

повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено

производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными.

Отсюда следует, что событие административного правонарушения, описанное в постановлении об административном правонарушении, не может быть признано установленным.

В связи с этим, вывод суда о доказанности события административного правонарушения, имевшего место 11.01.2019, является необоснованным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению производством при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая допущенные при привлечении ФИО1 к административной ответственности существенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, а также то, что на момент рассмотрения жалобы

срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 42 Ленинградской области от 8 апреля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 Киришского района Ленинградской области от 08 апреля 2019 года по делу № 5-130/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в соответствии со ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья