Решение № 12-108/2018 12-7/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-108/2018

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев жалобу должностного лица - директора ГБОУ СОШ №6 ФИО1 на постановление и.о. начальника Территориальный отдел УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном от 24.12.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном от 24.12.2018 должностное лицо - директор ГБОУ СОШ №6 ФИО1 признана виновной по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит на основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит административное дело на основании ст. 2.9 КоАП РФ производством прекратить.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании пояснила, что в ходе плановой проверки были обнаружены нарушения санитарных требований. Наказание в виде административного штрафа наложено на должностное лицо в пределах санкции ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Просит постановление от 24.12.2018 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что постановление от 24.12.2018 в отношении должностного лица ФИО1 по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ подлежит частичному изменению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон РФ N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.1).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ N 52-ФЗ на юридические лица возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 ФЗ РФ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 07.11.2018 в отношении ГБОУ СО СОШ № 6 г.о. Отрадный Самарской области проведены плановые выездные проверки по адресу: <адрес> по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

19.11.2018 в 15.00 час. при проведении планового мероприятия по контролю в отношении структурного подразделения ГБОУ СОШ №6 г. Отрадного <адрес> выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а именно:

не соблюдаются требования при транспортировки грязного белья (отсутствуют клеенчатый или из двойной материи мешок);

в группе № (младшая группа) унитаз для слива горшков используется и для детей;

фактический рацион питания не соответствует примерному меню;

при организации питания не предусмотрено ежедневное присутствие в меню кисломолочных напитков;

- в личных медицинских книжках работников общеобразовательной организации отсутствуют сведения о профилактических прививках: против кори ФИО8, против гепатита В – ФИО9

- при выборочной проверке форм 026/У установлено отсутствие сведений о постановке пробы Манту: ФИО6

- не организована работа по организации профилактических прививок, а именно отсутствуют сведения о прививках в формах 026/У «Медицинская карта ребёнка образовательных учреждений и детей посещающих дошкольные учреждения»: ФИО7

- руководителем учреждения не осуществляется должный контроль выполнения сотрудниками требований санитарных правил.

Данные нарушения указаны в акте проверки №19-05-07/411 от 06.12.2018.

Выявленные нарушения являются нарушением п.1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 17.15. п.6.16.2, п.15.5, п.15.7. п.18.1, п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". Приложение №1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 марта 2014 г. №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», приказ № 370н от 16.06.2016 г. «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к Приказу М3 РФ от 21 марта 2014 года N 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям» (с изменениями на 16.06.2016): р.5 п.5.2 C1I 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулёза».

В связи с выявленными нарушениями санитарных норм 19.12.2018 в отношении должностного лица - директора ГБОУ СОШ №6 ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном от 24.12.2018 директор ГБОУ СОШ №6 ФИО1 признана виновной по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым Территориальным отделом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, Территориальный отдел пришел к правильному выводу о виновности директора ГБОУ СОШ №6 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно п 6.16.2. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальная раковина для взрослых, 4 детских унитаза. Однако в нарушение должностному лицу вменено, что в группе № (младшая группа) унитаз для слива горшков используется и для детей. Данное нарушение не предусмотрено п 6.16.2. СанПиН 2.4.1.3049-13. Исходя из изложенного, из постановления Роспотребнадзора подлежат исключению выводы о нарушении п 6.16.2. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену постановления. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 августа 2015 года N 41 указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Объектом охраны инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не имеется.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

По смыслу данной нормы, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, связанные с руководством трудовым коллективом предприятия, определением трудовых функций работников, принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. К административно - хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами организации.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

На основании распоряжения Отрадненского управления Министерства образования и науки Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является директором ГБОУ СОШ №6.

Согласно Уставу ГБОУ СОШ №6, утвержденному распоряжением Отрадненского управления Министерства образования и науки Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав юридического лица ГБОУ СОШ № 6 включены структурные подразделения (<адрес> которые не являются самостоятельными юридическими лицами.

В соответствии с п. 20.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

- наличие текста настоящих санитарных правил в организации и доведение содержания правил до работников учреждения;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение работниками дошкольной образовательной организации периодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения;

- организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования учреждения.

ФИО1, являясь директором ГБОУ СОШ №6, принявшим на себя обязательства по оказанию образовательных услуг, при организации процесса не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований СанПиН, что привело к совершению административного правонарушения.

Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и является справедливым.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и установлено в размере, являющимся минимальным пределом, установленным ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Судом не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что должностное лицо по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании Распоряжения Роспотребнадзора от 07.11.2018, подлежит привлечению к административной ответственности в отношении всех структурных подразделений на основании одного протокола и постановления об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Должностным лицом ГБОУ СОШ №6 совершено несколько самостоятельных правонарушений на различных объектах (структурных подразделениях), по разным адресам, в связи с чем ГБОУ СОШ №6 подлежит привлечению к административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Вопреки доводам жалобы, административной ответственности по по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ подлежат как юридические лица, так и должностные лица, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Территориальный отдел УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном от 24.12.2018 в отношении должностного лица - директора ГБОУ СОШ №6 ФИО1 ФИО4 по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ изменить, исключив из него указание на нарушение п 6.16.2. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней.

Судья Н.Е. Гребешкова