Решение № 12-67/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 12-67/2020

УИД 28RS0004-01-2020-001474-67

Дело №12-67/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Зея Амурской области 24 апреля 2020 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Куприянова С.Н.,

с участием защитника юридического лица ООО «Сибирь» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сибирь» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Амурской области №28/3-226-19-ПВ/12-554-И/77-74 от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Сибирь»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Амурской области ФИО3 от 27 января 2020 года №28/3-226-19-ПВ/12-554-И/77-74 юридическое лицо ООО «Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Сибирь» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. Государственным инспектором труда не были учтены требования ст.ст.24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ. 22 июля 2019 года в период с 5 до 8 часов механик участка ФИО4, находясь около правого берега <адрес>, расположенного на участке местности в 70 километрах в юго-западном направлении от <адрес> и 4 километрах в северном направлении от устья указанной реки в Тындинском районе Амурской области, имеющем географические координаты <Номер обезличен> северной широты, вопреки приказу генерального директора №4 от 25 февраля 2019 года, регламентирующего на предприятии порядок доставки работников участка открытых горных работ «<данные изъяты>» к месту работы на рабочие полигоны от вахтового посёлка и обратно исключительно автомобильным транспортом, по собственной инициативе принял решение о переправе работников через полноводную реку плавательным средством и допустил на борт лодки «Казанка» более 4 пассажиров - работников ООО «Сибирь» ФИО7, ФИО12, ФИО5, ФИО6 и ФИО13, и, управляя ей, осуществил переправу, во время которой не справился с управлением и допустил опрокидывание указанной лодки, в результате чего сам, а также все указанные пассажиры оказались в воде без спасательных жилетов, из которой ФИО7 выплыть не смог и утонул. Руководством Общества была создана комиссия о проведении несчастного случая и следственным отделом по г.Тында СУ по Амурской области СК РФ было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.143 УК РФ (нарушение требований охраны труда). Однако проведённым расследованием было установлено, что смерть работника ФИО7 произошла не вовремя производственного процесса (при производстве работ) и она вообще не связана с допущением нарушения Обществом или же кем-то из его должностных лиц требований охраны труда, а потому и по указанной норме закона к уголовной ответственности никто не привлекался, а действия ФИО4, управлявшего лодкой «Казанка», оснащённой лодочным мотором, следствием были квалифицированы по ч.1 ст.109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности), что подтверждается вступившим в законную силу постановлением Тындинского районного суда Амурской области по делу <Номер обезличен>. Ссылка в Актах о расследовании несчастного случая от 06.09.2019 (форма 4 и форма Н-1) об основной причине произошедшего - нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств (Код 06) не уместна. В Обществе не только разработана и ведётся соответствующая документация, но и проводится весь комплекс мероприятий, направленных на соблюдение требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, но и также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, которые направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Уведомление на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела из Государственной инспекции труда Амурской области в ООО «Сибирь» поступило 09 января 2020 года. Обществом в адрес Государственной инспекции труда Амурской области было направлено ходатайство за исходящим №18 от 23.01.2020 о переносе сроков составления протокола об административном правонарушении на более позднее время. 29 января 2020 года в общество поступило определение государственного инспектора труда от 24 января 2020, которым заявленное ходатайство осталось без рассмотрения. Сам протокол об административном правонарушении был составлен в этот же день 24.01.2020 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и направлен в адрес общества только 28 января 2020 года. Данный протокол поступил в один день с обжалуемым постановлением, в связи с чем, общество было лишено и права присутствия при рассмотрении дела об административном правонарушении в целом. Просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №28/3-226-19-ПВ/12-554-И/77-74 от 27 января 2020 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирь» прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Сибирь» ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, поддержав доводы, изложенные в жалобе. Кроме того, суду пояснил, что 22 июля 2019 года произошел не несчастный случай, а простое неосторожное убийство (ст. 109 УК РФ). Данное убийство произошло вне производственного процесса, однако общество вынуждено было провести проверку по факту несчастного случая, иначе бы трудовая инспекция привлекла общество к ответственности части не уведомления и не проведения расследования. Само расследование проводилось одним лицом главным инженером ФИО16 Изначально он являлся членом комиссии по расследованию несчастного случая, потом его исключили и вместо него включили ФИО8 После того, как было установлено, что признаки ст. 143 УК РФ отсутствуют, ФИО16 включили в акт о несчастном случае. Ни один из членов комиссии, указанных в акте ни на месте происшествия, ни в обществе не появлялся вообще. Приказом гендиректора №4 от <Дата обезличена> доставка работников на участок осуществлялась исключительно автомобильным транспортом. Моторная лодка не является транспортным средством, поэтому причина несчастного случая по коду 06 указана не верно. Само отсутствие в обществе СУОТ и СУР в части эксплуатации маломерных судов не находится в прямой причинной связи со смертью ФИО7 Настаивает на то, что было нарушено право на участие общества в рассмотрении дела.

Представитель Государственной инспекции труда в Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, согласно представленного отзыва на жалобу, считает доводы ООО «Сибирь» несостоятельными и необоснованными. В порядке осуществления мероприятий государственного контроля (надзора) по выявлению нарушений трудового законодательства при расследовании несчастного случая, произошедшего 22 июля 2019 года в ООО «Сибирь» с машинистом бульдозера ФИО7 составлены Акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве и Акт о расследовании группового несчастного случая со смертельным исходом Ф-4. Акты составлены на основании представленных ООО «Сибирь» документов (материалов расследования). В ходе расследования несчастного случая выявлены нарушения ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, а также лица, допустившие нарушение требований охраны труда. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вина юридического лица ООО «Сибирь» в совершении указанного административного правонарушения выявлен (обнаружен) Государственной инспекцией труда в Амурской области в ходе расследования несчастного случая. Доказательств, исключающих возможность ООО «Сибирь» соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не имеется. Доказательств наличия обстоятельств, при которых ООО «Сибирь» по независящим от него причинам вынуждено было не исполнять требования законодательства о труде, нарушать конституционные права работников не представлено. Протокол составлен до истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно п.24 постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 в случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учёте, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая. Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учётом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст.231 Кодекса. Однако, при подписании Акта по форме Н-1 и возвращении его в Инспекцию ООО «Сибирь» не представило своего особого мнения, которое выразило бы несогласие с данным Актом, по поводу того, что установлены причины и лица виновные в произошедшем несчастном случае в ООО «Сибирь». На основании Акта по форме Н-1 составляется Акт по форме Ф-4. Акт подписан в окончательной редакции всеми членами комиссии. На основании расследования данного несчастного случая ООО «Сибирь» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Согласно уведомления на составление протокола об административном правонарушении от 25.12.2019 г №28/12-138-19-И/77-74, уведомление от 25.12.2019 года №28/12-138- 19-И/77-74 получено ООО «Сибирь» 09.01.2020 года. Однако ходатайство от 23.01.2020 года №18 в адрес Инспекции было направлено не своевременно, а за неполные сутки до составления протокола - 23.01.2020 года. Вместе с тем, в ходатайстве о переносе срока рассмотрения протокола на более поздний срок ООО «Сибирь» не представило уважительных доводов, которые бы учитывались при отказе переноса срока. В своей жалобе на постановление №28/3-226-19-ПВ/12-554-И/77-74 от 27.01.2020 г ООО «Сибирь» указывает на то, что вообще не заявляло ни каких ходатайств, а попросило лишь о переносе даты и времени составление протокола. Однако, просьба о переносе даты и времени на составление протокола является ходатайством, которое и было рассмотрено Инспекцией. В Определении №28/6-340-19-ПВ от 24.01.2020 г Государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО3 была допущена опечатка (ООО «Горизонт»), однако эта опечатка не меняет сути в данном определении, и не может повлиять на исход решения об отказе переноса срока составления протокола в отношении ООО «Сибирь», таким образом, считать данную опечатку как существенной ошибкой, повлекшей отказ в переносе срока на составление протокола не представляется возможным. Согласно уведомлению на составление протокола об административном правонарушении от 25.12.2019 г №28/12-138-19-И/77-74, полученному ООО «Сибирь» 09.01.2020 г ООО «Сибирь» о дате и месте составления протокола было уведомлено надлежащим образом. Исходя из того, что в назначенное время юридическое лицо ООО «Сибирь», либо законный представитель юридического лица на составление протокола не явились, уважительности причины неявки не представили, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии юридического лица, либо его законного представителя, о чём юридическое лицо ООО «Сибирь» было уведомлено 09.01.2020 г. Просит постановление №28/3-226-19-ПВ/12-554-И/77-74 от 27.01.2020 г оставить без изменения, а жалобу ООО «Сибирь» - без удовлетворения.

Заслушав защитника юридического лица ООО «Сибирь» ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст.ст.20, 37, 41 Конституции Российской Федерации, ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

На основании ст.209 ТК РФ требования охраны труда – это государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охранетруда.

Как следует из положений ст.211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Наиболее широкий круг государственных нормативных требований охраны труда, закреплённых федеральным законом, содержится в Трудовом кодексе (в разд. X «Охрана труда», разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» и др.). Значительная часть государственных нормативных требований охраны труда содержится в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых на федеральном и региональном уровнях.

В силу ст.216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Постановлением от 24 октября 2002 г №73 Министерство труда и социального развития Российской Федерации с 01 января 2003 г утвердило формы документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве, согласно приложению №1 и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях согласно приложению №2.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан осуществлять расследование и учёт в установленном Трудовым Кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обеспечивать предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий.

Согласно ст.20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

В силу ст.3 Федерального закона от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» несчастный случай на производстве – событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за её пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Согласно Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утверждённому постановлением Министерства труда и социального развития Российской федерации от 24 октября 2002 г №73, расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются как связанные с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем, либо совершаемых в его интересах (пункт 3).

В приведённом пункте Положения также указано, что расследованию подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, происшедшие при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.

Согласно ст.227 ТК РФ расследованию и учёту подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии со ст.228 ТК РФ при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан: принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

В силу ст.229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трёх человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Сроки расследования несчастных случаев установлены в ст.229.1 ТК РФ, согласно которой расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжёлые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами, либо с учётом принятых ими решений.

Согласно п.24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утверждённого постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года №73, в случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учёте, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьёй 231 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании ст.230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем и заверяется печатью. При несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель обязан в трёхдневный срок после завершения расследования несчастного случая выдать один экземпляр утверждённого акта лица, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве по их требованию.

Форма указанного в данной статье акта о несчастном случае на производстве (акт формы Н-1) приведена в приложении №1 к Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утверждённого постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г №73.

Исходя из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём делается запись в протоколе.

В соответствии с п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу изложенных выше норм суд считает несостоятельными доводы жалобы законного представителя юридического лица, при этом суд учитывает следующее.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «Сибирь» является ФИО2, основным видом деятельности ООО «Сибирь» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), дополнительными видами деятельности - лесозаготовки и деятельность агентов по оптовой торговле лесоматериалами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирь» 22 июля 2019 года при переправе работников ООО «Сибирь» к производственным полигонам участка открытых горных работ «<данные изъяты>» и обратно через реку <данные изъяты> на маломерном судне – лодке «Казанка» с подвесным лодочным мотором <данные изъяты>, механик участка ФИО4, управляя указанной лодкой, допустил её опрокидывание, в результате чего произошёл несчастный случай со смертельным исходом с работником ФИО7

23 июля 2019 года в Государственную инспекцию труда в Амурской области поступило извещение ООО «Сибирь» о смертельном несчастном случае, произошедшем 22 июля 2019 года с работником указанного Общества ФИО7

По результатам проведённого комиссией в период с 23 июля 2019 года по 06 сентября 2019 года расследования несчастного случая со смертельным исходом, установлено, что ФИО7 состоял в трудовых отношениях с ООО «Сибирь» на основании приказа №22/к от 26 февраля 2019 года и трудового договора №34 от 26 февраля 2019 года, работал на Участке горных работ в должности машиниста бульдозера. Вахтовый посёлок участка открытых горных работ «<данные изъяты>» расположен на левом берегу реки <данные изъяты>, а рабочие добычные полигоны находятся на её правом берегу, поэтому доставка людей на работу и с работы осуществлялась вахтовым автомобилем по перекату. <Дата обезличена> в результате ливневых дождей уровень воды в реке начал подниматься. Утром и в обед 21 июля 2019 года автомобиль ещё переезжал речку по перекату, а вечером автомобильное движение через реку стало невозможным, поэтому начальником участка ФИО9 и механиком участка ФИО4 было принято решение произвести доставку людей через <адрес> на лодке «Казанка» с подвесным лодочным мотором <данные изъяты>, находившейся на участке для экстренных случаев. Люди с дневной смены перевозились с правого берега на левый в сторону вахтового посёлка, а с ночной смены - с левого берега на правый в сторону рабочих полигонов. С этой целью на реке было выбрано место наиболее благоприятное по условиям скорости течения воды и удобства причаливания лодки как к левому берегу, так и к правому. Протяжённость переправы составила около 75 м, в том числе: 45 м по спокойной воде в заполненном водой отработанным разрезе с выходом в русло <адрес> через размыв в прибрежной защитной дамбе, образованный в результате паводка: 30 м непосредственно по руслу <адрес>. Утром 22 июля 2019 года уровень воды в <адрес> не понизился до возможности переезда речки по перекату на автомобиле, поэтому утреннюю пересмену людей решено было произвести так же на лодке. Примерно в 05-45 водитель ФИО10 на вахтовом автомобиле доставил 1-ю смену в количестве 12 человек на переправу. Механик участка ФИО4, уже находившийся к тому времени с лодкой на месте переправы, за 3 рейса перевёз на правый берег прибывших людей. Также, в это же время он перевез на левый берег ФИО14, ФИО15 и ФИО11 с ночной смены с 1 -го прибора (полигона). Все они стали ожидать ночную смену со 2-го прибора. Завидя прибывших людей на правом берегу, механик ФИО4 переправился к ним на ложе. Работники ночной смены в количестве 5-и человек - ФИО6, ФИО12, ФИО5, ФИО13 и ФИО7 разместились в лодке и, лодка под управлением ФИО4 направилась на левый берег. Преодолев большую часть пути, нос лодки, в которой находились работники ночной смены и управляющий лодкой ФИО4, резко подвернуло по течению, лодка накренилась на левый борт и опрокинулась. Все находившиеся в лодке люди оказались в воде и поплыли. ФИО6, ФИО12, ФИО5 и ФИО4 поплыли на правый берег по направлению течения, где вскоре выбрались, а ФИО13 и ФИО7 поплыли на левый берег вопреки течению. ФИО13 плыл первым, ему помогли выбраться на берег находившиеся на левом берегу ФИО14 и ФИО15 ФИО7 отнесло течением ниже. Река Джелтула имеет в этом месте незначительный изгиб с возвышенным берегом, ограничивающий видимость. ФИО14 побежал следом за унесённым течением ФИО7 Забежав за ограничивающий видимость возвышенный берег <адрес> и оглядев местность, ФИО14 не обнаружил ФИО7 ни на берегах <адрес>, ни на воде. Организованные поиски по берегам <адрес> и по самой реке до впадения её в <адрес>, продолжавшиеся в течении 6 дней, результатов не принесли. 28 июля 2019 года тело ФИО7 обнаружил в реке у берега водитель ФИО10 в 300 м ниже места переворота лодки.

Как следует из Акта о несчастном случае на производстве №1 от 06 сентября 2019 года (форма Н-1), акта о расследовании группового несчастного случая (тяжёлого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от 06 сентября 2019 года (форма 4), основной причиной произошедшего несчастного случая является нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств. Лицами, допустившими нарушение требований охраны труда, являются: ФИО2 - генеральный директор ООО «Сибирь», нарушивший п.1 ст.212 ТК РФ, в соответствии с которым работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; ФИО16 - главный инженер ООО «Сибирь», нарушил пункт 3.9 должностной инструкции, где определено, что главный инженер предприятия обязан осуществлять контроль за соблюдением проектной и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор; ФИО17 - начальник участка открытых горных работ «<данные изъяты>», нарушил абз.9 п.2.2 должностной инструкции, где определено, что обязанности начальника участка включают организацию обучения рабочего персонала и проведения инструктажей на рабочем месте по соблюдению правил и норм охраны труда и промышленной безопасности при осуществлении производственной деятельности горного участка; ФИО4 - механик участка открытых горных работ «<данные изъяты>», нарушил п.3.13 должностной инструкции, где определено, что механик участка обязан обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда, требований экологической безопасности при производстве ремонтных работ и других технологических процессов производственной деятельности участка.

25 декабря 2019 года государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 направила в адрес ООО «Сибирь» уведомление на протокол, пригласив в Инспекцию законного представителя юридического лица на 24 января 2020 года в 15.30 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, одновременно уведомив общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 27 января 2020 года. В указанном уведомлении обществу разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ. Уведомление получено ООО «Сибирь» 09.01.2020 года.

23 января 2020 года ООО «Сибирь» направило в Государственную инспекцию труда в Амурской области ходатайство о переносе срока составления протокола об административном правонарушении в связи с нахождением сотрудников Общества в межсезонном отпуске до 10 марта 2020 года.

Определением №28/6-340-19-ПВ от 24 января 2020 указанное ходатайство оставлено без удовлетворения.

24 января 2020 года государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 составила протокол об административном правонарушении №-28/3-226-19-ПВ/12-552-И/77-74 в отношении ООО «Сибирь» по ч. ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Амурской области №28/3-226-19-ПВ/12-554-И/77-74 от 27 января 2020 года ООО «Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Вопреки доводам жалобы, виновность ООО «Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и материалами расследования несчастного случая: протоколом об административном правонарушении №-28/3-226-19-ПВ/12-552-И/77-74 от 24 января 2020 года, извещением о несчастном случае со смертельным исходом от 23 июля 2019 года, актом по форме 4 о расследовании группового несчастного случая (тяжёлого несчастного случая со смертельным исходом) от 06 сентября 2019 года, актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 от 06 сентября 2019 года, приказом о приёме на работу ФИО7, трудовым договором от 26.02.2019, инструкцией по охране труда для машиниста бульдозера (трактора), выпиской из заключения эксперта №112, свидетельством о смерти ФИО7, протоколами опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица), протоколом осмотра места несчастного случая, приказом о приёме на работу ФИО16, должностной инструкцией главного инженера ООО «Сибирь», приказом о приёме на работу ФИО17, должностной инструкцией начальника участка открытых горных работ ООО «Сибирь», приказом о приёме на работу ФИО4, должностной инструкцией механика участка открытых горных работ ООО «Сибирь».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Сибирь», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Сибирь» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 вынесено с соблюдением ст.24.1 КоАП РФ и с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу постановления о привлечении ООО «Сибирь» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, не установлено.

В связи с этим, несогласие заявителя с выводами государственного инспектора труда не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Субъектами административной ответственности являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

В соответствии с чч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено ООО «Сибирь» с учётом характера совершённого противоправного деяния, степени вины нарушителя, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность – исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Обстоятельств, свидетельствующие о наличии оснований для снижения размера штрафа, по делу не установлено.

Обстоятельств, влекущих в силу положений ст.24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Доводы жалобы о нарушении права ООО «Сибирь» на защиту, суд находит несостоятельными, поскольку, как следует из материалов дела, юридическое лицо ООО «Сибирь» было заблаговременно уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, получив уведомление 09 января 2020 года. Ходатайство ООО «Сибирь» об отложении рассмотрения дела было оставлено без удовлетворения. При указанных обстоятельствах государственный инспектор труда ФИО3 правомерно рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие ООО «Сибирь».

В связи с изложенным, основания для отмены или изменения обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Амурской области от 27 января 2020 года №28/3-226-19-ПВ/12-554-И/77-74 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Сибирь» оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Сибирь» ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Куприянова