Решение № 12-56/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-56/2018

№ 12-56/18


РЕШЕНИЕ

р.п. Елань 07 ноября 2018 года

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Диденко С.А.,

с участием заявителя жалоб – ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев жалобы главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» (далее-ГБУЗ «Еланская ЦРБ») ФИО1 на постановления и.о.заместителя начальника контрольного управления –начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей и № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Постановлением и.о.заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, главный врач ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Кроме того, постановлением и.о.заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, главный врач ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данных постановлений, главный врач ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 обратилась в Еланский районный суд Волгоградской области с жалобами, в которых просит административные производства по делам отменить ввиду отсутствия общественно-опасных последствий от содеянного, совершённого впервые, кроме того на ее иждивении дочь студентка очной формы, муж инвалид 2 группы, производство по делам прекратить по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Определением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ жалобы ФИО1 на постановления и.о.заместителя начальника контрольного управления –начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, объединены в одно производство.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 и ее представитель ФИО2, поддержали доводы жалоб по основаниям, указанным в них, просит суд оспариваемые постановления отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности ввиду отсутствия общественно-опасных последствий от содеянного, совершённого впервые.

Выслушав ФИО1, ее представителя ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.11 ст.7.30 КоАП РФ- осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из ч.1 ст.7.29 КоАП РФ следует, что принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее: в ходе проведенной комитетом здравоохранения Волгоградской области в рамках ведомственного контроля проведена проверка соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ГБУЗ «Еланская ЦРБ», в деятельности учреждения были выявлены нарушения.

Частью 4 пункта 1 статьи 93 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон № 44-ФЗ) установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей ста тысяч рублей.

Совокупный годовой объем закупок (далее СГОЗ) ГБУЗ Еланская ЦРБ в 2017 год составил 31170328,68рублей, 5% от СГОЗ составляет 1558516,43рублей.

Согласно предоставленному ГБУЗ Еланская ЦРБ реестру договоров, заключенных на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, с единственным поставщиком за 2017 год заключено 377 договоров (контрактов) на общую сумму 10282211,37 рублей.

Таким образом, ГБУЗ Еланская ЦРБ нарушены ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, установленные в размере двух миллионов рублей или не более пяти процентов совокупного годового объема закупок.

В нарушение п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ ГБУЗ Еланская ЦРБ без обязательного проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключены 335 договоров (контрактов) на общую сумму 8744143,39 рублей.

Согласно приказу (распоряжению) министерства здравоохранения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная больница» на должность главного врача назначена ФИО1

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика) входило в полномочия и обязанности главного врача ГБУЗ Еланская ЦРБ.

Договоры (контракты) заключенные на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ подписаны главным врачом ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 в пределах предоставленных ей полномочий.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ, Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1.1 ст.30 Закона №44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч.5 ст.30 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Совокупный годовой объем закупок (далее СГОЗ) ГБУЗ Еланская ЦРБ в 2017 год составил 31170328,68 рублей.

Объем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, исключаемый в соответствии с ч.1.1 ст.30 Закона из совокупного годового объема закупок в 2017 году составляет 17114875,36 рублей.

Таким образом, совокупный годовой доход закупок ГБУЗ Еланская ЦРБ для определения объема закупок у субъектов малого предпринимательства рассчитанного за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Закона в 2017г. составляет 14055453,32 рублей.

Согласно данным предоставленного ГБУЗ Еланская ЦРБ реестра заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства за 2017 год, учреждением по результатам проведенных электронных аукционов заключены контракты с СМП на общую сумму 255504,30 рублей или 1,82% от совокупного годового объёма закупок 2017 года для СМП.

Таким образом, в нарушение ч.1 ст.30 Закона №44-ФЗ ГБУЗ Еланская ЦРБ в 2017г. осуществлены закупки у СМП в объёме менее чем 15% совокупного годового объема закупок.

По результатам проведённой проверки, в связи с выявлением фактов нарушения законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» ФИО1 возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Постановлением и.о.зам.начальника контрольного управления –начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, главный врач ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением и.о.зам.начальника контрольного управления –начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, главный врач ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемых ей деяний подтверждается: актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, договорами от 08.02.2017г. №-СОР, от 09.02.2017г. №, от 13.02.2017г. №.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица, признаков составов административных правонарушений, предусмотренных ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в связи, с чем должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Проверяя законность и обоснованность постановлений должностного лица о привлечении главного врача ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности, суд считает, что и.о.зам.начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области в каждом из производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям указанного лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, при назначении главному врачу ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 административного наказания должностным лицом были оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и разъяснениями в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Нарушения, допущенные ФИО1, имели место при совершении ею одного деяния, выразившегося в бездействии, выявлены в рамках одной проверки, дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам проверки, подведомственны одному и тому же должностному лицу, следовательно, ФИО1, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Доводы жалоб ФИО1 о малозначительности совершенных ею правонарушений являются несостоятельными, и не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершённые ФИО1 административные правонарушения, предусмотренные ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ч.1 ст.7.29 КоАП РФ не могут быть признаны малозначительными с учётом характера правонарушений, посягающих на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Такие обстоятельства, как отсутствие общественно-опасных последствий от содеянного, совершённого впервые, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённые ФИО1 административные правонарушения малозначительными, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящих жалоб не установлено.

Однако, согласно ч. 2.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.3. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с целью обеспечить индивидуализацию наказания лица, виновного совершении административного правонарушения и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, полагаю необходимым признать исключительными обстоятельствами, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием тяжких последствий, принятие мер по устранению выявленных нарушений, имущественным и финансовым положением ФИО3 и снизить размер наказания менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ до 25 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановления подлежат изменению и назначению по ним должностному лицу – главному врачу ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО3 административного наказания, в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановления и.о.зам.начальника контрольного управления –начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» ФИО1, изменить, назначить ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.11 ст.7.30 КоАП РФ и ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, административное наказание, с учётом требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобы главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.