Решение № 12-47/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017


РЕШЕНИЕ

г. Чудово Новгородской области 19 июля 2017 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Шеремета Р.А,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 – Глущенко В.И., представителя УГАДН по Новгородской области по доверенности, старшего государственного инспектора ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника Глущенко В.И., выступающего в защиту интересов ФИО1, родившегося <данные скрыты> на постановление серии 53 № 0003 от 30 марта 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

28 марта 2017 года в отношении ФИО1 государственным инспектором УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта * составлен протокол об административном правонарушении серии 53 № 0003, согласно которому 28 марта 2017 года в 14 часов 30 минут водитель <данные скрыты>» ФИО1 управлял транспортным средством марки «<номер скрыт> с государственным регистрационным номером <номер скрыт> используя его на основании путевого листа № 1199 от 28 марта 2017 года для осуществления регулярных перевозок пассажиров по междугороднему маршруту «Великий Новгород-Чудово», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.

По итогам рассмотрения данного дела об административном правонарушении 30 марта 2017 года старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта * вынесено обжалуемое постановление серии 53 № 0003, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – Глущенко В.И. просил его отменить, указав, что в действиях привлеченного к административной ответственности лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 апреля 2017 года жалоба Глущенко В.И. на указанное постановление направлена для рассмотрения по подведомственности в Чудовский районный суд Новгородской области.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Глущенко В.И. поддержал доводы поданной жалобы, дополнив, что ФИО1 управлял указанным в обжалуемом постановлении автобусе, осуществляя на нем перевозку пассажиров по договору фрахтования и не осуществлял при этом регулярную перевозку пассажиров, в связи с чем в его обязанности не входило иметь при себе и предъявлять карту маршрута регулярной перевозки при том, что <данные скрыты>, где ФИО1 работает водителем, не осуществляет перевозки общественным транспортом, не осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию. При этом защитник отметил, что ФИО1 был связан обязательствами, вытекающими их трудовых правоотношений с ООО <данные скрыты>», от его воли не зависело получение упомянутой карты маршрута, сама организация состоит в Реестре субъектов малого предпринимательства, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения устранены, перевозки пассажиров по указанному маршруту прекращены, а инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение не повлекло угрозы причинения ущерба, а также возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, поэтому просил применить положение ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, ограничившись предупреждением водителя.

Представитель УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 возражал против доводов жалобы, а также позиции защитника ФИО1 в суде, считая их необоснованными, при этом поддержал свои письменные возражения на жалобу.

Сам ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о рассмотрении жалобы надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил. В связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и письменных возражений на нее, судья считает, что поданная Глущенко В.И. жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Из содержания пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 этого Федерального закона следует, что под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В свою очередь, частями 1, 2 и 8 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно части 2 статьи 15 данного Федерального закона регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В частях 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ отмечено, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Статьей 18 данного Федерального закона определено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Как следует из содержания пунктов 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона, в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

В свою очередь, в соответствии с частью 3 статьи 35 указанного Федерального закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок, то есть документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28 марта 2017 года; актом осмотра (обследования) автобуса от 28 марта 2017 года; путевым листом, выданным <данные скрыты>» 28 марта 2017 года, в котором отмечены время выезда и возвращения транспортного средства в гараж, а также маршрут следования «Великий Новгород-Чудово-Великий Новгород»; фототаблицей с изображением транспортного средства и иными материалами дела.

Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

При этом факт отсутствия необходимой при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа карт маршрута таких перевозок лицо, привлеченное к административной ответственности, а также его защитник подтвердили. Следовательно, указанным водителем не исполнена обязанность, прямо возложенная на него частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации", а именно - обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В свою очередь, суд отмечает, что доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения со ссылками на то, что он не занимался осуществлением регулярных маршрутных перевозок, а осуществленная им перевозка пассажиров носила заказной характер, являются несостоятельными и не подтвержденными соответствующими доказательствами.

Как следует из содержания ст. 784 ГК РФ, перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

При этом ст. 5 Федерального закона N 259-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Устав автомобильного транспорта" определено, что перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Уставом автомобильного транспорта и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112 установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу.

Согласно данным нормативно-правовым актам, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (ст. 19 Устава автомобильного транспорта). В соответствии с разделом II "Регулярные перевозки" Правил регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (глава 4 Устава автомобильного транспорта). Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Из этого следует, что отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются: наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

В свою очередь, суд отмечает, что <данные скрыты> водителем которого является ФИО1 и на транспортном средстве которого он осуществлял 28 марта 2017 года указанную в обжалуемом постановлении перевозку пассажиров, имеет соответствующую лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) с выполнением следующих видов работ: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Вместе с тем, по сообщению Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области от 26 июня 2017 года № ТС-2919-и соответствующие свидетельства и карты маршрутов, необходимые для осуществления регулярных перевозок пассажиров, <данные скрыты> не выдавались, соответствующий договор на организацию транспортного обслуживания с ним не заключался.

При этом в ходе проведенной сотрудниками УГАДН проверки было установлено, что транспортные средства <данные скрыты> включая упомянутый в обжалуемом постановлении автомобиль под управлением ФИО1, осуществляли регулярные ежедневные поездки из Великого Новгорода в Чудово и обратно вне зависимости от наличия пассажиров и по установленному расписанию, информация о котором, а также о стоимости проезда была размещена в газете «Новгород» от 02 марта 2017 года № 8 (20) (1507), газете «Родина» от 02 марта 2017 года № 8 (8538) и официальном сайте организации.

Данные факты нашли свое подтверждение и в суде, в том числе и объяснениями защитника ФИО1, пояснившего, что наряду с бронированием билетов на указанный автобус по телефону, билеты продавались водителем непосредственно в месте посадки пассажиров, фамилии которых затем вписывались в соответствующие ведомости. Таким образом, вопреки доводам жалобы, указанные пассажирские перевозки осуществлялись многократно по установленному маршруту и расписанию независимо от количества поступивших заявок, то есть носили не заказной, а регулярный характер.

В свою очередь, представленный защитником договор фрахтования от <дата скрыта>, заключенный ИП *, не опровергает правильности выводов должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление о том, что ФИО1 осуществлялись именно регулярные перевозки пассажиров, и они не соответствовали условиям ст. 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и не носили заказной характер. При этом суд отмечает, что соответствующий договор, на основании которого упомянутая в материалах дела перевозка пассажиров осуществлялась именно по заказу, отсутствует. Наличие же выше указанного договора фрахтования напрямую об этом не свидетельствует.

На основании изложенного должностное лицо пришло к правомерному выводу о том, что ФИО1 фактически осуществлял регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту «Великий Новгород-Чудово».

Доказательств, с достоверностью подтверждающих действительное осуществление ФИО1 перевозки пассажиров и багажа по заказу, в дело не представлено. Наличие на лобовом стекле информационной таблички «заказной» само по себе в отсутствие других необходимых признаков, включая наличие соответствующего договора, не свидетельствует об осуществлении данным водителем указанной им перевозки.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Данное постановление по делу является законным и обоснованным, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

При этом суд не находит оснований для замены назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что в данном случае условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствуют, поскольку осуществление регулярных перевозок пассажиров с нарушением установленных требований может повлечь угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, приведенные же защитником доводы таковыми основаниями к применению положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не являются.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление серии 53 № 0003 от 30 марта 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу его защитника Глущенко В.И. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Новгородский областной суд.

Судья Р.А. Шеремета