Решение № 2-4387/2025 2-4387/2025~М-2598/2025 М-2598/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-4387/2025

Гражданское дело №

54RS0№-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

27 ноября 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи Авазовой В.Б.,

при секретаре Пузановой П.А.,

с участием прокурора Андрахановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к мэрии <адрес>, Департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, в обоснование которого указал, что приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на муниципальную службу в Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и назначен на должность муниципальной службы заместителем начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере транспорта и дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела, присвоен очередной классный чин муниципальной службы – муниципальный советник 3го класса, заключен трудовой договор.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес> было принято решение № «О реорганизации департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и внесении изменений в решение городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>», согласно которого департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> был переименован в департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>. В положение департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> были внесены изменения, согласно которых из названия было исключено слово «транспорта», а также были внесены изменения в функции и полномочия департамента, связанные с исключением из них полномочий и функций в сфере транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям из ЕГРЮЛ реорганизация департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> была завершена.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что замещаемая им должность сокращается, предложена должность муниципальной службы заместителя начальника юридического отдела управления организационно-правового обеспечения в сфере дорожного благоустройства мэрии <адрес> департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>. До момента фактического увольнения и принятия приказа об увольнении другие (иные) вакантные должности в департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, в департаменте транспорта мэрии <адрес> и ее структурных подразделениях истцу не предлагались. С новым штатным расписанием истца официально не ознакомили.

ДД.ММ.ГГГГ приказом первого заместителя мэра <адрес> №-к ФИО1 был уволен в связи с сокращением штата работников организации.

С решением о сокращении занимаемой истцом должности ФИО1 не знакомили.

Первоначально просил признать приказ №-к об увольнении незаконным, восстановить истца в должности заместителя начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела и взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 1 500 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к мэрии <адрес>, в обоснование которого указал, что приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на муниципальную службу в Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и назначен на должность муниципальной службы заместителем начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере транспорта и дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела, присвоен очередной классный чин муниципальной службы – муниципальный советник 3го класса, заключен трудовой договор.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес> было принято решение № «О реорганизации департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и внесении изменений в решение городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>», согласно которого департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> был переименован в департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>. В положение департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> были внесены изменения, согласно которых из названия было исключено слово «транспорта», а также были внесены изменения в функции и полномочия департамента, связанные с исключением из них полномочий и функций в сфере транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям из ЕГРЮЛ реорганизация департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> была завершена.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что замещаемая им должность сокращается, предложена должность муниципальной службы заместителя начальника юридического отдела управления организационно-правового обеспечения в сфере дорожного благоустройства мэрии <адрес> департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>. До момента фактического увольнения и принятия приказа об увольнении другие (иные) вакантные должности в департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, в департаменте транспорта мэрии <адрес> и ее структурных подразделениях истцу не предлагались. С новым штатным расписанием истца официально не ознакомили.

ДД.ММ.ГГГГ приказом первого заместителя мэра <адрес> №-к ФИО1 был уволен в связи с сокращением штата работников организации.

С решением о сокращении занимаемой истцом должности ФИО1 не знакомили.

Первоначально просил признать приказ №-к об увольнении незаконным, восстановить истца в должности заместителя начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела и взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 1 500 000 рублей.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по данным исковым заявлениям объединены в одно производство (т. 1 л.д. 102).

После истцом уточнены требования, в окончательном варианте истец просил признать приказ №-к об увольнении незаконным, восстановить истца в должности заместителя начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела, возложить обязанность на ответчика внести изменения в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, исключив в наименовании департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса и в наименовании должности заместитель начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> слова «транспорта и» и заменить в наименовании должности слова «дорожно-благоустроительного комплекса» на слова «дорожного благоустройства», взыскать с ответчика в его пользу компенсацию за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 1 500 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы письменных возражений (т. 1 л.д. 30-36).

Ответчик мэрия <адрес> извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила.

Прокурор Андраханова А.В. в заключении полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку работодателем нарушена процедура увольнения.

Суд, выслушав представителей сторон, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.ст. 55, 56, 57 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу части 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Реорганизация юридического лица, изменение его подведомственности (подчиненности) в качестве оснований для увольнения работника по инициативе работодателя статья 81 Трудового кодекса Российской Федерации не предусмотрены.

В соответствии с частью 5 статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.

При отказе работника от продолжения работы в случае реорганизации трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

Из положений статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса (часть 1).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2).

Исходя из изложенного при увольнении работника в связи с сокращением численности штата, работодателю необходимо не менее чем за 2 месяца до сокращения персонально и под роспись уведомить об этом работника, предложить все имеющиеся у него вакантные должности и в случае отказа работника от перевода на указанные должности, уволить его с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка. В случае согласия работника на увольнение до истечения, предусмотренного законом, двухмесячного срока предупреждения работника о предстоящем увольнении, работодатель обязан помимо выходного пособия произвести выплату работнику дополнительной компенсации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между мэрией <адрес> в лице исполняющего обязанности начальника департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и ФИО1 заключен трудовой договор с муниципальным служащим №, в соответствии с которым истец принят с ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную службу в департамент транспорта и дорожно-благустротельного комплекса мэрии <адрес> и назначен на должность муниципальной службы заместителя начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере транспорта и дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела (т. 1 л.д. 72-76).

Заместителем мэра <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-к, в соответствии с которым ФИО1 принят на муниципальную службу в департамент транспорта и дорожно-благустротельного комплекса мэрии <адрес> и назначен на должность муниципальной службы заместителя начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере транспорта и дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела (т. 1 л.д. 78).

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес> принято решение №, в соответствии с которым решено:

- реорганизовать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в форме выделения из него департамента транспорта мэрии <адрес>, являющегося правопреемником прав и обязанностей департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в сфере транспорта на территории <адрес> в соответствии с передаточным актом.

- переименовать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

- рекомендовать мэрии <адрес> осуществить реорганизацию департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в установленном законодательством порядке.

- внести в решение городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 654 "О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>" (в редакции решений Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 816, от ДД.ММ.ГГГГ N 817, от ДД.ММ.ГГГГ N 1477, от ДД.ММ.ГГГГ N 1480, от ДД.ММ.ГГГГ N 51, от ДД.ММ.ГГГГ N 289, от ДД.ММ.ГГГГ N 438, от ДД.ММ.ГГГГ N 520, от ДД.ММ.ГГГГ N 524, от ДД.ММ.ГГГГ N 839, от ДД.ММ.ГГГГ N 1002, от ДД.ММ.ГГГГ N 1051, от ДД.ММ.ГГГГ N 1101, от ДД.ММ.ГГГГ N 1170, от ДД.ММ.ГГГГ N 245, от ДД.ММ.ГГГГ N 825, от ДД.ММ.ГГГГ N 889, от ДД.ММ.ГГГГ N 379, от ДД.ММ.ГГГГ N 417, от ДД.ММ.ГГГГ N 535) следующие изменения: в наименовании, пунктах 1, 2 слова "транспорта и" исключить.

Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, признано утратившим силу постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О штатном расписании департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>» (т. 1 л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено уведомление, в соответствии с которым в связи с организационно-штатными мероприятиями в мэрии <адрес>, в соответствии с постановлением мэрии города № истец предупрежден о том, что замещаемая им штатная должность сокращается. Истцу предложена должность муниципальной службы заместителя начальника юридического отдела управления организационно-правового обеспечения в сфере дорожного благоустройства мэрии <адрес> в департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> (т. 1 л.д. 71).

Приказом первого заместителя мэра <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата работников организации по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (т. 1 л.д. 77).

Определяя надлежащего ответчика, суд исходит из буквального толкования трудового договора с муниципальным служащим № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым работодателем является мэрия <адрес>.

Доводы о том, что трудовой договор подписан исполняющим обязанности начальника департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, не могут свидетельствовать о том, что работодателем является департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, поскольку исполняющий обязанности начальника действовал от имени мэрии <адрес>, а не от имени департамента.

При этом приказы о приеме на муниципальную службу и об увольнении вынесены первым заместителем мэры <адрес>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что работодателем ФИО1 является мэрия <адрес>, которая является надлежащим ответчиком.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что фактически сокращение должности истца не производилось, она была сохранена с исключением из ее названия слова «транспорта».

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абзацы первый, второй и третий статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором (абзацы второй, третий части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит закрепления понятия злоупотребления правом, однако, как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом.

В пункте 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребления правом в иных формах.

Указанная норма закрепляет принцип недопустимости злоупотребления правом и определяет общие границы (пределы) гражданских прав и обязанностей. Суть этого принципа заключается в том, что каждый субъект гражданских правоотношений волен свободно осуществлять права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц.

Действия в пределах предоставленных прав, но причиняющие вред другим лицам, являются в силу данного принципа недозволенными и признаются злоупотреблением правом.

Таким образом, по смыслу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребление гражданским правом заключается в превышении пределов дозволенного гражданским правом осуществления своих правомочий путем осуществления их с незаконной целью или незаконными средствами, с нарушением при этом прав и законных интересов других лиц.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Главой 27 (статьи 178 - 181.1) Трудового кодекса Российской Федерации установлены гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора, в том числе в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Так, частями 1 и 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью 3 статьи 81 данного Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя. При этом расторжение трудового договора с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в части 3 статьи 81, части 1 статьи 179, частях 1 и 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 930-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 477-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1841-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1437-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1690-О и другие).

При этом, как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 2.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1087-О-О, прекращение трудового договора на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации признается правомерным при условии, что сокращение численности или штата работников в действительности имело место. Вместе с тем, с одной стороны, работодатель не может быть ограничен в праве впоследствии восстановить упраздненную должность в штатном расписании в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом; с другой стороны, в таких случаях нельзя исключать возможность злоупотребления правом со стороны работодателя, использующего сокращение штата работников для увольнения конкретного лица.

Как установлено ранее, ответчиком произведена реорганизация департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> путем выделения из него департамента транспорта мэрии <адрес>, департамент переименован в департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

В штатном расписании, утвержденном постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, имеется должность заместителя управления организационно-правового обеспечения в сфере дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела.

Проверяя доводы ответчика о том, что указанная должность является вновь созданной, суд исходит из следующего.

Из должностной инструкции заместителя начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере транспорта и дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 64-67), следует, что к занимаемой истцом должности применялись следующие квалификационные требования: образование – высшее не ниже уровня специалиста, магистратуры. Стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее двух лет либо не менее одного года стаж муниципальной службы или стаж работы о специальности, направлению подготовки – в течение трех лет со дня выдачи диплома специалиста или магистра с отличием. Профессиональные знания по специальностям: «Юриспруденция», «Право и организация социального обеспечения», «Правоохранительная деятельность», «Право и судебное администрирование». Знание: Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», Регламента мэрии <адрес>, муниципальных правовых актов <адрес>, устанавливающих систему и структуру органов местного самоуправления <адрес>, нормативных правовых актов Российской Федерации, <адрес>, муниципальных правовых актов <адрес> по вопросам противодействия коррупции, Инструкции по оформлению документов в мэрии. Иные знания: мер по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных и иных правонарушений, основ государственного и муниципального управления, правил эксплуатации технических средств, правил и норм охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты, аппаратного и программного обеспечения, возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в органах местного самоуправления, включая использование возможностей межведомственного документооборота, порядка систематизации, учета и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий. Умения: подготовки проектов правовых актов, служебных документов, делового письма; работы с информацией (анализ, систематизация, структурирование), в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий; работы с внутренними и периферийными устройствами компьютера, информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью «Интернет», работы в операционной системе; управления электронной почтой, работы в текстовом редакторе, с электронными таблицами, с базами данных, с системами управления проектами; другие умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

В должности обязанности входит:

- руководит деятельностью отдела в соответствии с задачами и функциями отдела, планирует работу отдела, контролирует ход выполнения работ, анализирует результат деятельности отдела;

- осуществляет полное правовое сопровождение деятельности департамента;

- предоставляет устные и письменные консультации сотрудникам департамента по правовым вопросам, связанным с работой департамента;

- осуществляет правовую экспертизу нормативных актов, иных актов правового характера на предмет соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации, с учетом правоприменительной практики, участвует, в необходимых случаях, в подготовке этих документов, а также принимает меры по их своевременной актуализации;

- изучает действующее федеральное законодательство и законодательство <адрес> на предмет необходимости принятия соответствующего муниципального правового акта;

- проводит антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов <адрес> их проектов в соответствии с методическими рекомендациями по анализу коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов;

- представляет интересы департамента в судах, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов;

- визирует проекты правовых актов и других документов начальника департамента;

- выносит на рассмотрение начальника департамента проекты документов по вопросам, входящих в компетенцию отдела;

- по поручению руководителя участвует в рассмотрении обращений граждан, организаций и общественных объединений, готовит проект письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, в рамках компетенции структурного подразделения;

- представляет работников отдела к поощрению, вносит предложения о применении к ним дисциплинарных взысканий в соответствии с законодательством;

- подписывает, визирует служебную документацию в пределах своей компетенции;

- обеспечивает соблюдение работниками отдела Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих <адрес>;

- обеспечивает соблюдение работниками отдела внутреннего трудового распорядка в мэрии <адрес>;

- соблюдает установленные в мэрии <адрес> правила внутреннего трудового распорядка и порядок работы со служебной информацией;

- соблюдает Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих <адрес>;

- выполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством о муниципальной службе;

- проходит в установленном порядке аттестацию муниципального служащего.

Из должностной инструкции заместителя начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 60-63), следует, что к указанной должности применяются следующие квалификационные требования: образование – высшее не ниже уровня специалиста, магистратуры, за исключением случаев, предусмотренных действующими муниципальными правовыми актами. Стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее двух лет либо не менее одного года стаж муниципальной службы или стаж работы о специальности, направлению подготовки – в течение трех лет со дня выдачи диплома специалиста или магистра с отличием. Профессиональные знания по специальностям: «Юриспруденция». Знание: государственного языка Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», Федерального закона № 152-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О персональных данных», Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве», Устава <адрес>; Регламента мэрии <адрес>, Инструкции по оформлению документов в мэрии <адрес>, Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в мэрии <адрес>, структурных подразделениях мэрии <адрес>, Кодекса этики и служебного поведения лиц, замещающих в мэрии <адрес>, структурных подразделениях мэрии <адрес> должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы; муниципальных правовых актов <адрес>, устанавливающих систему и структуру органов местного самоуправления <адрес>, нормативных правовых актов Российской Федерации, <адрес>, муниципальных правовых актов <адрес> по вопросам деятельности департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>. Иные знания: основ права, экономики, социально-политических аспектов развития общества, государства и <адрес>; правил эксплуатации технических средств; мер по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных и иных правонарушений, основ государственного и муниципального управления; правил и норм охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты, аппаратного и программного обеспечения, возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в органах местного самоуправления, включая использование возможностей межведомственного документооборота, порядка систематизации, учета и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий. Умения: стратегического планирования, координирования, постановки задач, аналитической работы, системного подхода в решении задач, принятия управленческого решения, осуществления контроля, ведения деловых переговоров, совещаний, публичных выступлений, разрешения конфликтов, владения приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных, делегирования полномочий подчиненным, подготовка проектов правовых актов, служебных документов, делового письма; работы с информацией (анализ, систематизация, структурирование), в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий; работы с внутренними и периферийными устройствами компьютера, информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью «Интернет», работы в операционной системе; управления электронной почтой, работы в текстовом редакторе, с электронными таблицами, с базами данных, с системами управления проектами; другие умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

В должности обязанности входит:

- руководит деятельностью отдела в соответствии с целями, задачами и функциями отдела, планирует работу отдела, контролирует ход выполнения поручений, анализирует результат деятельности отдела;

- осуществляет полное правовое обеспечения деятельности департамента;

- организует правовое сопровождение договорной работы, ведение претензионно-исковой работы;

- осуществляет работу по организации обработки персональных данных и информационных системах персональных данных департамента и выполнению требований защиты информации при проведении работ с информацией ограниченного доступа в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных»;

- оказывает устные и письменные консультации сотрудникам департамента по правовым вопросам, связанным с работой департамента;

- осуществляет правовую экспертизу и согласование проектов правовых актов начальника департамента, в отдельных случаях по поручению начальника управлениях иных документов правового характера на предмет соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации, с учетом правоприменительной практики, участвует по поручению начальника управления в подготовке этих документов;

- изучает действующее законодательство в сфере деятельности департамента на предмет необходимости принятия соответствующего муниципального правового акта;

- проводит антикоррупционную экспертизу правовых актов начальника департамента и их проектов в соответствии с методическими рекомендациями по анализу коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов;

- представляет интересы департамента (по отдельным поручениям – интересы мэрии <адрес> по вопросам деятельности департамента) в судах, правоохранительных, контрольных (надзорных) органах, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов;

- выносит на рассмотрение начальника департамента проекты документов по вопросам, входящих в компетенцию отдела;

- по поручению руководителя участвует в рассмотрении обращений граждан, организаций и общественных объединений, готовит проект письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, в рамках компетенции отдела;

- представляет работников отдела к поощрению, вносит предложения о применении к ним дисциплинарных взысканий в соответствии с законодательством;

- подписывает, визирует служебную документацию в пределах своей компетенции;

- обеспечивает соблюдение работниками отдела Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в мэрии <адрес>, структурных подразделениях мэрии <адрес>;

- обеспечивает соблюдение работниками отдела внутреннего трудового распорядка мэрии <адрес>;

- соблюдает установленные в мэрии <адрес> правила внутреннего трудового распорядка и порядок работы со служебной информацией;

- соблюдает Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих в мэрии <адрес>, структурных подразделениях мэрии <адрес>;

- проходит в установленном порядке аттестацию муниципального служащего;

- выполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством о муниципальной службе.

Оценивая представленные в материалы дела должностные инструкции с учетом иных доказательств в порядке ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание произведенную реорганизацию органа местного самоуправления, создание двух самостоятельных департаментов, наличие у вновь созданной должности более расширенного круга должностных обязанностей, а именно дополнительные обязанности в виде организации правового сопровождения договорной работы, ведения претензионно-исковой работы и осуществления работы по организации обработки персональных данных и информационных системах персональных данных департамента и выполнению требований защиты информации при проведении работ с информацией ограниченного доступа в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных», что не входило в полномочия истца по занимаемой должности, суд приходит к выводу, что доводы стороны истца о сохранении должности ФИО1 с изменением наименование не соответствуют действительности, поскольку должность истца была сокращена, должность заместителя начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела является вновь созданной должностью с иным кругом должностных обязанностей.

Проверяя процедуру увольнения, суд приходит к выводу, что она проведена с нарушением действующего законодательства.

Как установлено ранее, при вручении уведомления ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложена должность муниципальной службы заместителя начальника юридического отдела управления организационно-правового обеспечения в сфере дорожного благоустройства мэрии <адрес> в департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

При этом иные свободные должности как во вновь созданном департаменте, в том числе должности консультантов юридического отдела, так и в мэрии <адрес>, ответчиком ФИО1 не предлагались, что не оспаривалось стороной ответчика. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Доводы стороны ответчика о том, что отсутствуют нарушения, поскольку истец не выразил согласие занять предложенную ему должность, которая является более оплачиваемой и значимой, основаны на неверном толковании норм действующего трудового законодательства.

Действующее законодательства не предоставляет право работодателю решать на какую должность согласится работник, а возлагает обязанность на него предложить всю имеющуюся у него работу.

На основании изложенного, увольнение истца по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является незаконным. Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Поскольку увольнение истца признано судом незаконным, истец подлежит восстановлению на работе в должности муниципальной службы заместителя начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере транспорта и дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку последним рабочим днем истца являлось ДД.ММ.ГГГГ – день увольнения.

Согласно ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее – Положение).

В соответствии с п. 2 Положения для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций; премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Согласно п. 4 Положения расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

В силу пп. б п. 5 Положения при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам.

На основании п. 9 Положения при определении среднего заработка используется средний дневной заработок в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, кроме случая определения среднего заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени.

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Руководствуясь вышеприведенными положениями, принимая во внимание, что расчетным периодом для определения среднего заработка является период 12 месяцев предшествовавших увольнению (с мая 2024 года по апрель 2025 года), фактически начисленную заработную плату в размере 1 942 306,53 рублей, за данный период истцом отработано 235 (250 - 5 рабочих дня в период нетрудоспособности – 10 рабочих дней за период отпуска), суд установил, что размер среднего дневного заработка истца составит 8 265,13 (1 942 306,53 / 235) рублей, в связи с чем приходит к выводу, что за 138 дней вынужденного прогула размер среднего заработка составит 1 140 587,94 (8 265,13 * 138) рублей.

В абзаце четвертом пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" перечислены суммы, не подлежащие зачету в средний заработок за время вынужденного прогула (заработная плата у другого работодателя, пособие по временной нетрудоспособности и др.), среди указанных сумм не перечислен средний месячный заработок за второй и третий месяцы периодов трудоустройства работника, поименованных в частях второй и третьей статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации.

Цель выплаты выходного пособия заключается в компенсации работнику заработка, утраченного в связи с увольнением. Зачет выходного пособия направлен на избежание ситуации, когда работник при восстановлении на работе получает двойной средний заработок при формальном восстановлении трудовых отношений со дня увольнения, что противоречит правовой природе выходного пособия. В данном контексте, средний месячный заработок за второй и третий месяцы трудоустройства работника, уволенного по сокращению штатов по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации имеют аналогичные цели и одинаковый порядок исчисления, что обуславливает применение к выплатам правового режима выходного пособия.

Учитывая изложенное, из определенной судом размера компенсации за время вынужденного прогула подлежит исключения полученная истцом сумма выходного пособия, а также последующий выплаченный ответчиком средний месячный заработок за второй и третий месяцы трудоустройства, таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация за время вынужденного прогула 602 488,69 (1 140 587,94 – 173 847,45 – 173 847,45 – 190 404,35) рублей.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения работодателем трудовых прав истца, требование о взыскании компенсации морального вреда являются законным и обоснованным.

Исходя из фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, характера физических и нравственных страданий истца в связи с незаконным увольнением, длительности нарушения прав истца, лишения в результате увольнения источника дохода, материального и семейного положения истца, его возраста, состояния здоровья, пояснений в части обоснования морального вреда, с учетом требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым определить компенсацию морального вреда истцу в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (ИНН № удовлетворить частично.

Признать приказ мэрии <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 незаконным.

Восстановить ФИО1 в должности муниципальной службы заместителя начальника управления организационно-правового обеспечения в сфере транспорта и дорожного благоустройства мэрии <адрес> – начальника юридического отдела с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с мэрии <адрес> (ИНН № пользу ФИО1 компенсацию за время вынужденного прогула в размере 602 488,69 рублей и компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Исковые требования ФИО1 к Департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Б. Авазова