Решение № 2-1375/2020 2-1375/2020~М-1348/2020 М-1348/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1375/2020

№ 2-1375/2020 г. Изг.:24 09 2020г

УИД: 76RS0023-01-2019-002050-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года

г. Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе

судьи Донцовой Н.С., при секретаре Зайцевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности по приведению в надлежащее состояние дорожного покрытия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Красноперекопского района города Ярославля в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к мэрии города Ярославля, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на ул. Войкова между ул. Закгейма и ул. 1-я линия пос. Починки г. Ярославля имеются многочисленные повреждения в виде просадок, провалов глубиной более 10 см. Данная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения с грунтовым покрытием. Неудовлетворительное состояние дороги ущемляет права граждан на безопасность дорожного движения, может повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровью владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов. Для обеспечения безопасности дорожного движения по данной дороге необходимо восстановление ровности проезжей части путем проведения грейдирования с добавлением твердых материалов. Просит:

- обязать мэрию г. Ярославля в течение 2 месяцев с момента в вступления решения в законную силу устранить повреждения в виде просадок, провалов на ул. Войкова на участке между ул. Закгейма и ул. 1-я линия пос. Починки г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

- устранить многочисленные повреждения в виде просадок, провалов глубиной более 10 см на ул. Войкова между ул. Закгейма и ул. 1-я линия пос. Починки г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения грейдирования для обеспечения проезда по вышеуказанному участку с добавлением твердых материалов.

Представитель истца – ФИО1, помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и представитель третьего лица Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля – ФИО2, действующий на основании доверенностей в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому указал, что в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 06.07.2007 № 492, одной из основных задач департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Осуществляя свои полномочия, департамент являемся главным распорядителем бюджетных средств и выполняет организационно-распорядительные мероприятия по вопросам дорожной деятельности города, то есть организует содержание улично-дорожной сети путем распределения денежных средств МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», работы по содержанию улично-дорожной сети могут осуществляться только на основании муниципальных контрактов. Организация выполнения работ без проведения конкурсных (аукционных) процедур является прямым нарушением действующего, в том числе антимонопольного, законодательства, предусматривающим привлечение виновных лиц как к административной, так и уголовной ответственности. Согласно акту проверки на ул. Войкова отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги – дорожное полотно, дорожное покрытие. Согласно п. 3.2 ГОСТ 33100-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», автомобильная дорога представляет собой комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения. Согласно п. 3.23 названного ГОСТа, основание дорожной одежды представляет собой часть конструкции дорожной одежды автомобильной дороги, расположенная под покрытием и обеспечивающая совместно с покрытием перераспределение напряжений в конструкции и снижение их величины в грунте рабочего слоя земляного полотна (подстилающем грунте), а также морозоустойчивость и осушение конструкции. Согласно 3.28 ГОСТа, покрытие дорожной одежды представляет собой верхнюю часть дорожной одежды, состоящая из одного или нескольких слоев, непосредственно воспринимающая усилия от колес транспортных средств и подвергающаяся прямому воздействию атмосферных факторов. Улица Войкова проходит вдоль домов индивидуальной жилой постройки, покрытие автомобильных дорог – грунтовое. Содержание проезжей части дорог с неусовершенствованным покрытием предполагает работы по планировке поперечного профиля дорожного полотна. Указанная улица не включена в титульный список муниципального задания на выполнение работ по содержанию объектов лично-дорожной сети Красноперекопского района города Ярославля в 2020-2021 годах. Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля перенаправлено исковое заявление в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов для принятия мер. Требования искового заявления об устранении повреждений дорожного покрытия, которое на указанном участке проезжей части ул. Войкова отсутствует, являются неправомерными и по существу являются требованиями о строительстве автомобильной дороги на данном участке ул. Войкова.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям: статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.16 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст.13 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытия проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно акту проверки от 18.06.2020 г., составленному государственным инспектором ДН ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по <...> на участке от ул. Закгейма до ул. 1-я линия пос. Починки отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги: усовершенствованное дорожное покрытие; многочисленные повреждения в виде просадок, провалов глубиной более 10 см.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим, нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения исковых требований. Доказательств, для иного вывода суду не представлено. Обязанность ответчика, которую суд возлагает на него по требованию истца, возникла в силу названных в настоящем решении суда правовых норм.

В связи с чем, требования истца обоснованы, подлежат удовлетворению, однако, суд считает, что срок два месяца явно недостаточен для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем, суд считает возможным увеличить срок для исполнения до пяти месяцев.

Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Мэрии г. Ярославля в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения в виде просадок, провалов на ул. Войкова между ул. Закгейма и ул. 1-я линия пос. Починки г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем проведения грейдирования с добавлением твердых материалов.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца.

Судья

Н.С. Донцова