Решение № 2-1191/2019 2-128/2020 2-128/2020(2-1191/2019;)~М-1107/2019 М-1107/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1191/2019

Дело № 2-128/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Ижбулдиной А.Э.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; возложении на ответчика обязанности предоставить в собственность за плату вышеуказанный земельный участок.

В обоснование исковых требований указал, что между ним и администрацией Аргаяшского района заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № для размещения объектов рекреационного назначения. В соответствии с п. 1.4 договора земельный участок предоставляется для строительства базы отдыха. ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления главы администрации Аргаяшского района за №№, 3058, 3059, 3060 о разрешении строительства дома сторожа, двухэтажного корпуса для отдыхающих, бани, дома сторожа, ограждения базы отдыха по адресу: <адрес> Администрацией района выданы разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за № (ограждение), № (баня), № (двухэтажный корпус для отдыхающих), № (дом сторожа). По окончании строительства объекты приняты в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ ему выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объектов – бани, дома сторожа, двухэтажного корпуса для отдыхающих. Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за ним признано право собственности на дом сторожа общей площадью <данные изъяты> кв.м. и баню общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Аргаяшского района Челябинской области с заявлением о предоставлении в собственность (путем выкупа) вышеуказанного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области отказала ему в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка, составляющая <данные изъяты> кв.м., явно несоразмерна и превышает площадь объектов недвижимого имущества в размере <данные изъяты> кв.м., в том числе для эксплуатации которых испрашивается земельный участок. Считает незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка. Исходя из предмета заявленного спора, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения возведенных на испрашиваемом им земельном участке строений к единому сооружению применительно к ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации и вопрос о размере земельного участка, в отношении которого он может реализовать предусмотренное ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право выкупа как собственник находящегося на этом участке недвижимого имущества. Сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей граждан. В свою очередь, базу отдыха при современных требованиях к организации мест массового отдыха, по существу, также невозможно использовать без вспомогательных объектов – дорожек и аллей для прогулки, спортивных и детских площадок, зоны барбекю, зоны тихого отдыха.

Истец ФИО2, представитель истца ФИО1 в судебном заседании на иске настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Из мнения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО3 следует, что при испрашивании в собственность земельного участка необходимо учитывать соразмерность, то есть, действительно ли площадь испрашиваемого земельного участка необходима для эксплуатации расположенных на нем зданий, сооружений. Просит учесть при вынесении решения, действительно ли истцу необходима для эксплуатации на земельном участке двух зданий общей площадью 106, 3 кв.м. площадь земельного участка в размере 11 848 кв.м. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Аргаяшского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены материалы землеустроительного дела № по межеванию земель под строительство базы отдыха ФИО2 общей площадью <данные изъяты> га из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования МО «Яраткуловский сельсовет»; предоставлен в аренду сроком на 49 лет до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под строительство базы отдыха ФИО2 общей площадью 1, <данные изъяты> га, в том числе пастбищ <данные изъяты> га из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования МО «Яраткуловский сельсовет» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Аргаяшского района Челябинской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет до ДД.ММ.ГГГГ для строительства базы отдыха (л.д. 17-22). Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Постановлениями главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, 3058, 3059, 3060 ФИО2 разрешено строительство дома сторожа, двухэтажного корпуса для отдыхающих, бани, ограждения базы отдыха соответственно по адресу: <адрес> (л.д. 24-27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области выданы разрешения на строительство объектов: дома сторожа, двухэтажного корпуса для отдыхающих, бани, ограждения базы отдыха за №№ по вышеуказанному адресу (л.д. 28-31).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Аргаяшского района Челябинской области ФИО2 выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в отношении следующих объектов: двухэтажный корпус для отдыхающих, баня, дом сторожа на базе отдыха Малое Миассово (л.д. 32-34).

Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности на дом сторожа общей площадью <данные изъяты>.м. и баню общей площадью 38,3 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО2 на нежилое здание – баня общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО2 на нежилое здание – дома сторожа общей площадью 68, 0 кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м. для размещения объектов рекреационного назначения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № по результатам рассмотрения заявления ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка указано, что площадь рассматриваемого земельного участка, составляющая 11 848 кв.м., является явно несоразмерной площади объекта недвижимого имущества (106, 3 кв.м.), в целях эксплуатации которого испрашивается земельный участок, что не отвечает принципам, установленным земельным законодательством.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.В пункте 2 данной правовой нормы установлены основания продажи земельных участков без проведения торгов. Одним из таких оснований является продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель должен представить в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с соблюдением необходимых реквизитов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Таким образом, из буквального толкования пункта 8 статьи 27, статьи 35, пункта 1 статьи 39.1, пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ФИО2, как собственник объекта недвижимости, вправе приобрести земельный участок, занятый этим объектом.

Согласно представленным документам, на земельном участке с кадастровым номером №, кроме принадлежащих истцу нежилых помещений – бани площадью <данные изъяты> кв.м. и дома сторожа площадью <данные изъяты> кв.м., расположено также сооружение – нежилое здание: дом для отдыхающих застроенной площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, представленная истцом выкопировка генерального плана территории базы отдыха содержит в себе экспликацию зданий и сооружений, из которой следует, что на земельном участке расположены жилой дом сторожа, жилой 2-хкомнатный дом, жилой 3-хкомнатный дом с мансардой, трансформаторная подстанция, колодец с навесом, выгреб на 5 куб.м., теннисный корт, волейбольная площадка, пирс, временная автопарковка на 5 автомашин, ливнеприемник, беседка, пруд, пляж.

Указанная выкопировка генерального плана территории базы отдыха не может служить основанием по определению площади земельного участка, необходимой исключительно для эксплуатации объектов: двухэтажный корпус для отдыхающих, баня, дом сторожа на базе отдыха Малое Миассово, в отношении которых администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области выданы разрешения на ввод в эксплуатацию.

Таким образом, истцом не обоснована площадь земельного участка (<данные изъяты> кв.м.), как необходимая для использования и эксплуатации объектов недвижимости истца, расположенных на указанном земельном участке.

В силу требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанная обязанность находится на истце.

Формирование, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. сами по себе не являются основаниями для предоставления ФИО2 в собственность земельного участка указанной площади как владельцу нежилых зданий общей площадью <данные изъяты> кв. м.

В материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на земельном участке иных объектов недвижимости, принадлежащих ФИО2 на праве собственности, что препятствует рассмотрению вопроса о выкупе земельного участка испрашиваемой площадью на основании пункта 25 статьи 39.16 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и в силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

Кроме того, как следует из выкопировки генерального плана территории, часть испрашиваемого земельного участка находится в территориальной зоне, относящейся к местам общего пользования, в частности пруд, пляж.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам общего пользования отнесены земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации под территориями общего пользования понимает территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы).

Нормы действующего законодательства не содержат ограниченного перечня объектов, которые могут являться землями общего пользования.

Согласно абзацу 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При этом истец не лишен возможности сформировать необходимый для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости земельный участок без включения в него земель общего пользования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: