Решение № 12-54/2020 12-61/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-54/2020

Дело № 12-54/2020


РЕШЕНИЕ

22 сентября 2020 года п. Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шемякиной Е.В.,

с участием: составителя протоколов – государственного лесного инспектора Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1,

рассмотрев жалобы главного инженера ЗАО «Вожега-Лес» ФИО3,А. на постановления о назначении административного наказания от 20 августа 2020 года № 07/86, № 07/88, от 25 августа 2020 года № 07/87,

установил:

постановлением начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 20 августа 2020 года № 07/86 главный инженер ЗАО «Вожега-Лес» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по факту того, что он при заготовке древесины по договору аренды лесного участка от 15 мая 2008 года <номер обезличен> и лесной декларации от 16 мая 2019 года <номер обезличен> в период с 26 мая 2019 года по 25 мая 2020 года допустил оставление в <адрес> вывезенную в установленный срок до 26 мая 2020 года древесину, то есть не исполнил требования лесного законодательства при производстве работ по заготовке древесины, чем нарушил требования подпункта «з» пункта 12 Правил заготовки древесины.

Постановлением начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 20 августа 2020 года № 07/88 главный инженер ЗАО «Вожега-Лес» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей по факту того, что он при заготовке древесины по договору аренды лесного участка от 15 мая 2008 года <номер обезличен> и лесной декларации <номер обезличен> от 16 мая 2019 года в период с 26 мая 2019 года по 25 мая 2020 года в ФИО4 <адрес> допустил оставление в весенне-летний период на срок более 30 дней (с 26 мая по 15 июля 2020 года) неокоренной древесины, а также не принял меры по предохранению её от заселения стволовыми вредителями, то есть не исполнил требования лесного законодательства при производстве работ по заготовке древесины, чем нарушил требования пункта 16 Правил санитарной безопасности.

Постановлением заместителя начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО5 от 25 августа 2020 года <номер обезличен> главный инженер ЗАО «Вожега-Лес» ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей по факту того, что он при заготовке древесины по договору аренды лесного участка от 15 мая 2008 года <номер обезличен> и лесной декларации <номер обезличен> от 16 мая 2019 года в период с 26 мая 2019 года по 25 мая 2020 года в <адрес> допустил оставление не вывезенной древесины, не собранной в штабеля, не отделенной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, а также допустил проведение очистки лесосеки ненадлежащим образом от порубочных остатков, которые сложены в валы шириной более 3м, то есть не исполнил требования лесного законодательства при производстве работ по заготовке древесины, чем нарушил требования подпункта «б» пункта 17, пункта 19 Правил пожарной безопасности.

ФИО3 обратился в суд с жалобами на указанные постановления, указав, что в силу положений статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол. Однако представителем Вожегодского территориального лесничества протокол осмотра в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя не составлялся, что является основанием для отмены постановлений. Выявленные нарушения совершены в одно и то же время на одной и той же территории, образованы одним действием, проверка проводилась в рамках одного договора аренды лесного участка, в связи с чем производство по делам подлежало объединению в одно. Просит отменить постановления, одновременно заявлено ходатайство об объединении дел в одно производство.

Определением судьи Вожегодского районного суда от 22 сентября 2020 года рассмотрение дел по жалобам ФИО3 на постановления о назначении административного наказания от 20 августа 2020 года № 07/86, № 07/88, от 25 августа 2020 года № 07/87 объединены в одно производство.

В представленных возражениях на жалобы указано что в соответствии с установленным порядком осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка. По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки, который и был составлен 15 июля 2020 года по результатам проведения осмотра мест рубок в <адрес> Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и применяется при иных обстоятельствах. Кроме того, <адрес> предоставлен ЗАО «Вожега-Лес» в аренду и не является собственностью общества. Полагает, что основополагающим обстоятельством является не осуществление деятельности обществом с нарушением правил заготовки древесины, а именно сам факт нарушения этих правил. Просил постановления о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО6 представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Составитель протокола - государственный лесной инспектор Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Изучив материалы дел, доводы жалоб, возражения на жалобы, заслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет привлечение к административной ответственности.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка <номер обезличен> от 15 мая 2008 года и в соответствии с лесной декларацией <номер обезличен> от 16 мая 2019 года, ЗАО «Вожега-Лес» в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> осуществляло заготовку древесины <адрес>

В соответствии с подпунктом «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474, при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно пункту 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней необходимо принять меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями.

В соответствии с пунктом 16, подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (пункт 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417).

Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» предусмотрен порядок осмотра лесосек, на которых осуществлены лесосечные работы.

Согласно данному Порядку осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (пункт 3).

При осмотре лесосек устанавливаются, в том числе: наличие не вывезенной древесины; наличие неокоренной или не защищенной другими способами древесины; качество очистки лесосек (пункт 10).

15 июля 2020 года произведен осмотр лесосеки 1 <адрес>

В результате осмотра установлено, что ЗАО «Вожега-Лес» по окончании проведения лесосечных работ по заготовке древесины, осуществляемых в период с 26 мая 2019 года по 25 мая 2020 года, оставило не вывезенной в установленный срок древесину породы ель объемом 1,98 куб.м, породы береза объемом 29,17 куб.м, которая также была оставлена на лесосеке на период пожароопасного сезона не окаймленная противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, в весенне-летний период на срок более 30 дней не окоренная, не обработанная пестицидами. Кроме того, порубочные остатки сложены в валы шириной более 3 метров.

Руководство производственно-хозяйственной деятельностью ЗАО «Вожега-Лес» осуществляет главный инженер ФИО3, в обязанности которого, согласно должностной инструкции входят: осуществление контроля за соблюдением требований природоохранных, санитарных органов; выдача заданий на оказание услуг по заготовке древесины; осуществление приема-передачи выполненных работ по заготовке древесины; осуществление руководства по выполнению лесозаготовительных работ.

Факт совершения ФИО3 административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколами по делам об административных правонарушениях, актом осмотра лесосеки от 15 июля 2020 года № 3 с фотографиями и перечетной ведомостью, копией договора аренды лесного участка от 15 мая 2008 года <номер обезличен>, копией лесной декларации от 16 мая 2019 года <номер обезличен>, должностной инструкцией главного инженера и другими материалами дела в их совокупности.

Доводы жалобы о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении протокол осмотра, предусмотренный статьей 27.8 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Вожега-Лес» не составлялся, что влечет отмену постановления, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, в силу статьи 27.1 КоАП РФ является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Произведенный осмотр лесосеки к такой мере не относится.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Указанные выше административные правонарушения, совершены ФИО3 одним бездействием на территории одного и того же лесничества при заготовке древесины на лесных участках, расположенных в одном и том же квартале, в одних и тех же выделах, по одному договору аренды; выявлены в рамках одного осмотра; рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ФИО3 подведомственно одному должностному лицу.

Таким образом, ФИО3 подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания. Сведений о рассмотрении заявленного при составлении протоколов об административных правонарушениях представителем ФИО3 ходатайства об объединении дел в одно производство, не представлено.

Кроме того, при назначении наказания ФИО3 должностными лицами учтен факт привлечения ранее ФИО3 к административной ответственности. Между тем, согласно имеющейся в деле справке, ФИО3 привлекался к административной ответственности за административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования 17 июля 2020 года, то есть на момент совершения правонарушений по настоящему делу ФИО3 к административной ответственности не привлекался, что влечет снижение размера назначенного ФИО3 наказания.

В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления в отношении ФИО3 подлежат изменению путем назначения ФИО3 наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 20 августа 2020 года <номер обезличен>, <номер обезличен>, заместителя начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса <адрес> ФИО5 от 25 августа 2020 года № 07/87 о привлечении главного инженера закрытого акционерного общества «Вожега-Лес» ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 8.25, по части 1 статьи 8.31, по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить из них указание на то, что ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности, назначить ФИО3 одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, в остальной части постановления оставить без изменения, жалобы ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Ю.Б. Хватова