Решение № 12-38/2020 12-627/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-38/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Дудченко Ю.Л. рассмотрев жалобу ОАО «Трест «Южный сахар» на постановление по делу об административном правонарушении №/К от ДД.ММ.ГГГГ, принятое заместителем руководителя ФИО1 службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Трест «Южный сахар» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №/К от ДД.ММ.ГГГГ, которым оно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование жалобы ОАО «Трест «Южный сахар» указывает, что при вынесении постановления должностным лицом не были учтены все обстоятельства административного дела. Полагает, что при рассмотрении административного материала были грубо нарушены процессуальные права Общества, поскольку о дате и месте его рассмотрения Общество не извещалось. Кроме того, считает, что вмененное обществу правонарушение является малозначительным. Просит отменить указанное выше постановление.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дне, месте и времени слушания жалобы, о чем свидетельствует отчет об отслеживании оправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> с отметкой о вручении извещения о назначенном слушании жалобы Ленинским районным судом г. Краснодара на ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

ФИО1 службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> извещенный надлежащим образом о дне, месте и времени слушания жалобы, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил

Судья, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в административном производстве.

Изучив жалобу, огласив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Так из предоставленных материалов следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Трест «Южный сахар» представило первичные статистические данные с опозданием ДД.ММ.ГГГГ по территориально-обособленным подразделениям за май 2019 года по форме ФИО1 статистического наблюдения № П-1 « Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, срок предоставления – на 4 рабочий день после отчетного периода.

Выявленные нарушения и послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Согласно положениям ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ст.26.1 КоАП РФ предусмотрено, что обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются событие административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики Российской Федерации", а также пункту 3 Положения "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъекту официального статистического учета. Состав и информацию, адреса, сроки и способы ее предоставления, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ОАО «Трест «Южный сахар» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Следовательно, постановление должностным лицом вынесено законно и обоснованно, вывод о наличии состава административного правонарушения основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, судья не усматривает, так как должностное лицо исследовало административный материал в полном объеме.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Верховный Суд Российской Федерации, давая разъяснения по вопросам судебной практики применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указал следующее.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС- сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату); лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через ФИО1, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) ФИО1.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Из предоставленного административного материала следует, что все законодательно допустимые способы к надлежащему извещению ОАО «Трест «Южный сахар» о рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом предпринимались, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами, имеющиеся в административном материале.

Соответственно, получение поступивших извещений, зависело исключительно от процессуальной активности самого Общества и фактически было им проигнорировано.

Таким образом, доводы заявителя о грубом нарушении процессуальных прав, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Статья 2.9 КоАП РФ устанавливая возможность освобождения от административной ответственности, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административного правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, при этом последствия правонарушения были устранены своевременно.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» ( в действующей редакции) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п.18.1 указанного выше Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие объективно представленных доказательств, подтверждающих малозначительность указанного правонарушения, судья не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения ОАО «Трест «Южный сахар» от административной ответственности ввиду малозначительности.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на ОАО «Трест «Южный сахар» законодательством.

Наличие в действиях ОАО «Трест «Южный сахар» по мнению заявителя, формального состава административного правонарушения не является достаточным основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Назначенное ОАО «Трест «Южный сахар» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, судьей не установлено.

В соответствии с нормами ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ОАО «Трест « Южный сахар» на постановление по делу об административном правонарушении №/К от ДД.ММ.ГГГГ, принятое заместителем руководителя ФИО1 службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ – отказать, постановление по делу об административном правонарушении №/К от ДД.ММ.ГГГГ, принятое заместителем руководителя ФИО1 службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: