Решение № 12-112/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-112/2019

Дело № 12-112/19

51RS0003-01-2019-001473-17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Шумилова Т.Н., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Тандер» Бескищенко В.В. на постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 200 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 200 от 10 апреля 2019 года юридическое лицо – Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Мурманска, защитник акционерного общества «Тандер» Бескищенко В.В. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Приводит довод о том, что Общество не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, а выводы административного органа о виновности АО «Тандер» являются ошибочными.

Отмечает, что нежилое помещение, в котором расположен продовольственный магазин «Магнит» по адресу: <...>, находится в собственности ООО «Суэрте», 28.03.2014 собственниками помещений в многоквартирном доме проведено общее собрание, по результатам которого выбрана управляющая компания ООО «Севжилсервис», 16.05.2014 между ООО «Севжилсервис» и ООО «Суэрте» заключен договор на долевое участие собственников /арендаторов нежилых помещений в содержании общего имущества многоквартирного дома и снабжение ресурсами через присоединительную сеть №21/2 от 16.05.2014 (с учетом дополнительного соглашения от 16.05.2014). Также 16.05.2014 между ООО «Севжилсервис» (в настоящее время ООО «Севжилстрой») и ООО «Суэрте» заключено соглашение по расчетам на выполнение работ по долевому участию собственников/арендаторов нежилых помещений в содержании общего имущества многоквартирного дома и снабжение ресурсами через присоединительную сеть, в соответствии с пунктом 1 которого плательщик обязуется произвести за заказчика расчеты с исполнителем по договору № 21/2 от 16.05.2014.

Находит, что ООО «Севжилстрой», приняв на себя обязательство по управлению многоквартирным домом, обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе при обращении с отходами потребления, которые создают реальную угрозу для здоровья населения и среды обитания.

Защитник Бескищенко В.В. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. Также полагала, что жалоба на постановление подлежит рассмотрению Октябрьским районным судом г. Мурманска по месту рассмотрения дела (<...>). Пояснила, что юрисдикция лица, вынесшего постановление, распространяется на всю Мурманскую область.

В судебное заседание не явился законный представитель юридического лица, извещенный о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив доводы жалобы, выслушав защитника и представителей административного органа, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года N 58 утверждены СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".

В силу пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотнозакрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области на основании распоряжения врио руководителя от 25.12.2018 № 891118 в связи с рассмотрением обращения гражданина (вх.№4621/18 от 06.12.2018-появление крыс) проведена внеплановая выездная проверка, решение о проведении проверки согласовано с прокуратурой.

В ходе проверки выявлены нарушения Обществом требований пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14, по результатам проверки составлен акт № 891/18 от 23 января 2019 года, протокол осмотра от 29.12.2018, в которых отражены допущенные юридическим лицом нарушения

Так, 29 декабря 2018 года в 11 часов 00 минут установлено, что в магазине Магнит» по адресу: г. Мурманск, ул. Свердлова, д. 8, кв. 1, где осуществляет деятельность ООО «Тандер», рядом со специально оборудованной общедомовой контейнерной площадкой с бетонным покрытием (имеющееся металлическое ограждение свалено на землю) установлен 1 контейнер без крышки, на грунте, магазин использует данный контейнер для сбора мусора.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Тандер» 28 февраля 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 10 апреля 2019 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом №200 об административном правонарушении от 28.02.2019, актом проверки № 891/18 от 23.01.2019, экспертным заключением №04-35-6471/184 от 10.01.2019, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», актом санитарно-эпидемиологического обследовнаия от 29.12.2018, протоколом осмотра от 29.12.2018, приказом АО «Тандер» от 29.03.2018 о назначении директора, фотоматериалами, решением прокуратуры Мурманской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, распоряжением от 25.12.2018 № 891118 о проведении проверки, обращением гражданина, сведениями о привлечении Общества ранее к административной ответственности по 8.2 КоАП РФ и иными материалами.

Выводы административного органа о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, которым дана правильная оценка в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приводимые в жалобе доводы о недоказанности вины юридического лица в связи с расположением эксплуатируемого им объекта в доме, управление которым осуществляет управляющая компания, несостоятельны.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Применительно к обстоятельствам дела обществу инкриминировано обращение с отходами, осуществление их сбора в контейнере, не соответствующем требованиям пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14, тогда как Общество, эксплуатируя данный контейнер, используемый при осуществлении предпринимательской деятельности, обязано осуществлять контроль за его соответствием требованиям законодательства.

Осуществляемая Обществом деятельность связана с образованием отходов, а, следовательно, и с обращением с ними, что предполагает публично-правовую обязанность Общества, вытекающую из федерального закона, не допускать нарушений при обращении с отходами производства и потребления.

Заключение договора аренды № МрмФ/79/13 от 27 ноября 2013 года с ООО «Суэрте» на предоставление АО «Тандер» во временное владение и пользование недвижимого имущества по адресу: <...>, как и заключение ООО «Суэрте» договора на долевое участие собственников в содержании общего имущества №21/2 от 16 мая 2014 года в управляющей компанией, осуществляющей управление многоквартирным домом, не свидетельствует об отсутствии вины Общества в инкриминированном ему административном правонарушении.

Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществляющее обращение с отходами производства и потребления.

Условиями договора № 21/2 от 16 мая 2014 года предусмотрена обязанность ООО «Севжилстрой» выполнять услуги по содержанию и общему имуществу многоквартирного дома (пункт 2.1), тогда как заказчик – ООО «Суэрте» обязан не допускать скопления тары, мусора и отходов, а также другого имущества в не предназначенных для этого местах (пункт 2.3.4).

При этом, приложенными к акту фотоматериалами подтверждено, что бетонная площадка под контейнеры имеется, однако контейнер АО «Тандер» расположен на грунте.

Допущенное Обществом нарушение экологических требований при обращении с отходами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Общество обоснованно привлечено к ответственности, установленной данной нормой, его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и природоохранного законодательства.

Неустранимых сомнений в виновности Общества не имеется.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела процессуальных нарушений не допущено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приводимые представителем административного органа доводы о не подведомственности рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Ленинскому районному суду города Мурманска подлежат отклонению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Аналогичный порядок применяется при определении территориальной подсудности рассмотрения жалоб на решения вышестоящих должностных лиц, принятые по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях.

Инкриминируемое правонарушение совершено в форме действия, в связи с чем подлежало рассмотрению по месту его совершения, то есть по адресу: <...>, что относится к территории Ленинского административного округа г. Мурманска.

Как следует из материалов дела правонарушение выявлено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, юрисдикция которого распространяется на всю Мурманскую область.

Применительно к обстоятельствам дела правонарушение выявлено на территории Ленинского административного округа г. Мурманска, в силу абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 жалоба на постановление подлежат рассмотрению Ленинским районным судом города Мурманска.

Обстоятельств, которые в силу ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 200 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Тандер» Бескищенко В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.Н. Шумилова