Решение № 12-409/2019 21-973/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-409/2019

Судья Смирнов С.Г. дело № 21-973/2019

(№ 12-409/2019)


РЕШЕНИЕ

2 декабря 2019 года г. Симферополь

Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела экологического надзора г.Ялты управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО5 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Крымская Компания» (далее – ООО «Транспортная Крымская Компания», общество, юридическое лицо),

УСТАНОВИЛ:

постановлением консультанта отдела экологического надзора г.Ялты управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО5 от 19 марта 2019 года № ООО «Транспортная Крымская Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 октября 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи городского суда, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, обратилось в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку судьей неправильно применены нормы права, не были исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. В обоснование жалобы также указывает, что вина ООО «Транспортная Крымская Компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является полностью доказанной материалами дела.

Законный представитель ООО «Транспортная Крымская Компания», будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, обеспечил явку защитника, в связи с чем, в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Защитник общества ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил отказать в её удовлетворении, поскольку судебное решение является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения защитника, опросив по обстоятельствам дела должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО5, изучив материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 30 мая 2018 года, в 10 часов 00 минут, во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 26 марта 2018 года № 237-р «О проведении в Республике Крым бессрочной акции «Сделаем Крым чистым» проведён рейдовый осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, исполнения требований земельного законодательства, по результатам которого составлен акт обследования территории №.

Согласно акту в ходе проведения рейдового осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что въезд и вход на территорию земельного участка возможен через существующий контрольно-пропускной пункт (бытовка охранника и металлические ворота), территория частично ограждена по периметру, на территории расположены производственные строения (ангары, бытовые помещения используемые под офисы, склады, гаражы и т.д.) с признаками осуществления хозяйственной деятельности, по визуальному осмотру строения и обследуемая территория предназначены для стоянки и обслуживания крупногабаритной техники; на указанной территории выявлено расположение техники, находящейся в рабочем состоянии, а именно: MAN государственный регистрационный номер №, MAN государственный регистрационный номер №, Mercedes с украинским государственным регистрационным номером №, КАМАЗ государственный регистрационный номер №, КАМАЗ государственный регистрационный номер №, DAF государственный регистрационный номер №, Фольксваген CADDY государственный регистрационный номер №, Daewoo государственный регистрационный номер №, газель государственный регистрационный номер №, грузовое транспортное средство (марка не установлена) государственный регистрационный номер <***>, грузовое транспортное средство (марка не установлена) государственный регистрационный номер №, грузовое транспортное средство (марка не установлена) государственный регистрационный номер №, колёсный экскаватор «Doosan» государственный регистрационный номер № и другие транспортные средства и тяжёлая техника без государственных регистрационных знаков. На бытовых помещениях и транспортных средствах, расположенных на вышеуказанной территории, наклеены информационные таблички «Транспортная Крымская Компания»; несанкционированное размещение отходов (грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, отходы от сноса и разборки зданий) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов. Отходы расположены на открытом грунте, на склоне по рельефу местности. По визуальным признакам размещение отходов грунта осуществляется путём совершения отвалов из кузовов грузовых автомобилей. Также выявлены следы выполнения работ по планировке и распределению грунта тяжёлой техникой.

30 мая 2018 года специалистами ГАУ РК «ЦЛАТИ» в месте размещения отходов произведен отбор проб отходов производства и потребления №, указанных в акте обследования территории от 30 мая 2018 года №-п.

Согласно протоколам инструментально-лабораторных измерений проб отходов производства и потребления ГАУ РК «ЦЛАТИ» от 7 июня 2018 года №-п, от 8 июня 2018 года №-п в почве обнаружены нефтепродукты в концентрации 46500 мг/кг, что в 178,8 раза превышает предельно допустимый уровень их концентрации. Экспертное заключение от 15 февраля 2019 года № содержит аналогичные выводы.

30 мая 2018 года по данному факту государственным инспектором Республики Крым, главным специалистом отдела экологического надзора г.Ялта Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО5 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по статье 8.2, части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенного административного расследования 6 марта 2019 года государственным инспектором Республики Крым, консультантом отдела экологического надзора г.Ялта Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО5 в отношении ООО «Транспортная Крымская Компания» составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением обществом требований статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением государственного инспектора Республики Крым, консультанта отдела экологического надзора г.Ялта Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО5 от 19 марта 2019 года № ООО «Транспортная Крымская Компания» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая жалобу законного представителя юридического лица ФИО4, судья городского суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления консультанта отдела экологического надзора г.Ялты управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО5 от 19 марта 2019 года по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отменяя постановление административного органа, судья городского суда исходил из того, что факт того, что ООО «Транспортная Крымская Компания» допустило уничтожение плодородного слоя почвы либо порчу земель возможно установить только на основании экспертного заключения, при этом выводы должностного лица в постановлении о событии правонарушения основаны на недопустимых доказательствах. Кроме того, в качестве основания для отмены постановления судьёй в решении указано на допущенные должностным лицом нарушения в части порядка назначения и проведения экспертизы по делу.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инкриминируемое ООО «Транспортная Крымская Компания», имело место 30 мая 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по указанному составу истёк 30 мая 2019 года.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек, вопрос о виновности ООО «Транспортная Крымская Компания», поставленный в жалобе должностного лица, обсуждаться не может.

Исходя из требований законодательства, установленных в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таком положении и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу прекращено, основания для отмены решения судьи городского суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Крымская Компания» оставить без изменения, жалобу консультанта отдела экологического надзора г.Ялты управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО5 - без удовлетворения.

Судья О.А. Шидакова