Решение № 12-58/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-58/2019

№12-58/2019


РЕШЕНИЕ

г. Россошь 13 ноября 2019 г.

Судья Россошанского районного суда Воронежской области Фомкина С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Россошанское монтажное управление» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 08 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя юридического лица /ФИО1./ действующей на основании доверенности №6 от 16 августа 2019г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области (далее ГИТ в Воронежской области) от 08 октября 2019 г. ООО «Россошанское монтажное управление» (далее ООО «РМУ») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. В протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица объективная сторона правонарушения изложена следующим образом.

В соответствии с результатами специальной оценки условий труда (утв. 18.12.2018 года) мастеру строительных и монтажных работ /П.И.В./ установлены вредные условия труда класс условий 3.1, и установлена необходимость проходить медицинские осмотры в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н, прил. 1 п. 4.1; Согласно заключения медицинского осмотра от 07.05.2019 мастер строительных и монтажных работ /П.И.В./ прошел медицинский осмотр по прил. 2 п. 1, п. 6, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н.

Работодатель допустил (не отстранил от работы) мастера строительных и монтажных работ /П.И.В./ к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного периодического медицинского осмотра по всем

выявленным вредным производственным факторам (прил. 1 п. 4.1. физические перегрузки) согласно результатам специальной оценки условий труда, а также согласно Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н. Нарушены требования ст.ст. 76, 212, 213 Трудового Кодекса Российской Федерации; п. 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.

В соответствии с результатами специальной оценки условий труда (утв. 18.12.2018 года) дефектоскопист рентгено-, гаммаграфирования (5 разряда) /М.А.Л./ установлены вредные условия труда класс условий 3.1, и установлена необходимость проходить медицинские осмотры в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н, прил. 1 п. 4.1; Согласно заключения медицинского осмотра от 21.02.2019 дефектоскопист рентгено-, гаммаграфирования (5 разряда) /М.А.Л./ прошел медицинский осмотр по прил. 1 п. 3.1, 3.6, прил. 2 п. 1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н.

Работодатель допустил (не отстранил от работы) дефектоскописта рентгено-, гаммаграфирования (5 разряда) /М.А.Л./ к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного периодического медицинского осмотра по всем выявленным вредным производственным факторам (прил. 1 п. 4.1. физические перегрузки) согласно результатам специальной оценки условий труда, а также согласно Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н. Нарушены требования ст.ст. 76, 212, 213 Трудового Кодекса Российской Федерации; п. 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.

В соответствии с результатами специальной оценки условий труда (утв. 18.12.2018 года) водителю автобуса (1 класса) /Б.В.В./ установлены вредные условия труда класс условий 3.2, и установлена необходимость проходить медицинские осмотры в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н, прил. 1 п. 4.1; Согласно заключения медицинского осмотра от 22.05.2019 водителя автобуса (1 класса) /Б.В.В./ прошел медицинский осмотр по прил. 2 п. 27.4, 27.6, 27.7, 27.9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н.

Работодатель допустил (не отстранил от работы) водителя автобуса (1 класса) /Б.В.В./ к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного периодического медицинского осмотра по всем выявленным вредным производственным факторам (прил. 1 п. 4.1. физические перегрузки) согласно результатам специальной оценки условий труда, а также согласно Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н. Нарушены требования ст.ст. 76, 212, 213 Трудового Кодекса Российской Федерации; п. 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.

В соответствии с результатами специальной оценки условий труда (утв. 18.12.2018 года) производителю работ (прорабу) /И.Н.А./ установлены вредные условия труда класс условий 3.1, и установлена необходимость проходить медицинские осмотры в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н, прил. 1 п. 4.1; Согласно заключения медицинского осмотра от 10.04.2019 производитель работ (прораб) /И.Н.А./ прошел медицинский осмотр по прил. 2 п. 6, п. 1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н.

Работодатель допустил (не отстранил от работы) производителю работ (прорабу) /И.Н.А./ к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного периодического медицинского осмотра по всем выявленным вредным производственным факторам (прил. 1 п. 4.1. физические перегрузки) согласно результатам специальной оценки условий труда, а также согласно Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н. Нарушены требования ст.ст. 76, 212, 213 Трудового Кодекса Российской Федерации; п. 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.

В соответствии с результатами специальной оценки условий труда (утв. 18.12.2018 года) слесарю-ремонтнику (5 разряда) /Э.А.А./ установлены вредные условия труда класс условий 3.1, и установлена необходимость проходить медицинские осмотры в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н, прил. 1 п. 4.1; Согласно заключения медицинского осмотра от 19.03.2019 слесарь-ремонтник (5 разряда) /Э.А.А./ прошел медицинский осмотр по прил. 1 п. 3.5, прил. 2 п. 10 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н.

Работодатель допустил (не отстранил от работы) слесаря-ремонтника (5 разряда) /Э.А.А./ к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного периодического медицинского осмотра по всем выявленным вредным производственным факторам (прил. 1 п. 4.1. физические перегрузки) согласно результатам специальной оценки условий труда, а также согласно Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н. Нарушены требования ст.ст. 76, 212, 213 Трудового Кодекса Российской Федерации; п. 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.

В соответствии с результатами специальной оценки условий труда (утв. 18.12.2018 года) водителю автомобиля (3 класса) /С.А.А./ установлены вредные условия труда класс условий 3.1, и установлена необходимость проходить медицинские осмотры в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н, прил. 1 п. 4.1; Согласно заключения медицинского осмотра от 13.03.2019 водителю автомобиля (3 класса) /С.А.А./ прошел медицинский осмотр по прил. 2 п. 27, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н.

Работодатель допустил (не отстранил от работы) водителя автомобиля (3 класса) /С.А.А./ к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного периодического медицинского осмотра по всем выявленным вредным производственным факторам (прил. 1 п. 4.1. физические перегрузки) согласно результатам специальной оценки условий труда, а также согласно Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н. Нарушены требования ст.ст. 76, 212, 213 Трудового Кодекса Российской Федерации; п. 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.

В соответствии с результатами специальной оценки условий труда (утв. 18.12.2018 года) монтажнику технологического оборудования и связанных с ним конструкция (3 разряда) /И.А.И./ установлены вредные условия труда класс условий 3.1, и установлена необходимость проходить медицинские осмотры в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н, прил. 2 п. 1; Согласно заключения медицинского осмотра от 04.02.2019 монтажника технологического оборудования и связанных с ним конструкция (3 разряда) /И.А.И./ прошел медицинский осмотр по прил. 2 п. 1, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года 302н.

Работодатель допустил (не отстранил от работы) монтажника технологического оборудования и связанных с ним конструкция (3 разряда) /И.А.И./ к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного периодического медицинского осмотра по всем выявленным вредным производственным факторам (прил. 1 п. 4.1. физические перегрузки) согласно результатам специальной оценки условий труда, а также согласно Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н. Нарушены требования ст.ст. 76, 212, 213 Трудового Кодекса Российской Федерации; п. 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.

Директор ООО «РМУ» подал жалобу на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Воронежской области, в которой просит постановление от 08.10.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

Кроме подробного изложения законности действий ООО «РМУ», в жалобе указано, на малозначительность административного правонарушения, в связи с чем податель жалобы просит освободить виновное лицо от административной ответственности на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы в судебном заседании представитель ООО «РМУ» по доверенности /ФИО1./ полностью поддержала, заявила ходатайство о снижении административного штрафа до 55 000,00 рублей.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Воронежской области, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 15 Перечня работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н, ежегодным медицинским осмотрам (обследованиям) подлежат работники организаций общественного питания, торговли, буфетов, пищеблоков, в том числе на общественном транспорте.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - информационная система учета), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

Фактические обстоятельства совершения Обществом противоправных деяний подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 07.10.2019г., постановлением о назначении административного наказания 08.10.2019г., актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства, содержащих нормы трудового права от 26.09.2019г., предписанием от 26.09.2019г. и иными доказательствами, исследованными должностным лицом, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "РМУ", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности за совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО "РМУ" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, подлежат отклонению, поскольку вина Общества установлена. При рассмотрении жалобы суд не ставит под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, а также законность и обоснованность обжалуемого постановления. В рамках рассмотрения настоящей жалобы не установлено обстоятельств, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми.

Ходатайство представителя ООО «РМУ» /ФИО1./, о снижении административного штрафа до 55000,00 рублей, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В рассматриваемом деле обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, суд не установлено, доказательства, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении Общества при подаче жалобы не представлены, материалы дела об административном правонарушении таких доказательств также не содержат. При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют. Так же суд не усматривает оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Постановление о привлечении ООО "РМУ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание обществу назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и значимости конкретных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах полагаю, что наказание виновному юридическому лицу в виде штрафа в размере 110 000,00 рублей в данном случае является соразмерным для осуществления задач административного законодательства, установленных ст. 1.2 КоАП РФ, и достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, таких как: предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, и недопущение нанесения вреда деловой репутации юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 08 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Россошанское монтажное управление» оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Россошанское монтажное управление» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.С. Фомкина