Решение № 12-4/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-4/2018

Дело № 12-4(2)/2018 г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2018 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.

при секретаре Корчагине П.А.

рассмотрев жалобу ООО «Саратовтрансгаз» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора о наложении административного штрафа по ст. 7.9 КоАП РФ

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора № 229 от 27 декабря 2017 г. юридическое лицо ООО «Саратовтрансгаз» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе ООО «Саратовтрансгаз» указало, что вина в нарушении административного законодательства, выразившееся в самовольном захвате лесных участков, без соответствующего разрешения, в их действиях имеется. В настоящее время принимаются меры к его устранению и оформлению арендных прав на лесной участок, занятый кабельной линией.

Вместе с тем, просит постановление отменить, поскольку допущенное ООО «Саратовтрансгаз» административное нарушение выявлено 26 октября 2017 г., согласно акту осмотра обследования (территории) имеющего в материалах дела, на который ссылается должностное лицо в акте проверки № 28 от 17 ноября 2017 г.

Считает, что длящееся правонарушение, допущенное ООО «Саратовтрансгаз»., следует признать с даты выявления, т.е. с 26 октября 2017 г., и в этой связи, по мнению заявителя, должностное лицо министерства, в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не имело право вынести обжалуемое постановление, в связи с истечением срока давности привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Кроме того, в связи с получением, 09 января 2018г. по почте обжалуемого постановления, просит восстановить процессуальный срок обжалования.

В судебное заседание представитель ООО «Саратовтрансгаз», не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления, суд считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьям 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 названного Кодекса.

Статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает, что самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса (часть 1). Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей настоящего Кодекса для строительства линейных объектов (часть 2).

В силу ч. 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки начальником отдела федерального лесного и пожарного надзора ФИО3, установлено, что ООО «Саратовтрансгаз» разместило подземный кабель КЛ-10кВ на лесных участках, расположенных в квартале 50 выделе 13; кв. 58 выд. 2, 10 Усовского участкового лесничества Воскресенского района Саратовской области без специального разрешения на использование вышеуказанного лесного участка. Время совершения административного правонарушения не установлено, время выявления нарушения 17 ноября 2017 г. в 15 час. 00 мин., место совершения правонарушения квартал 50 выдел 13, кв. 58, выд. 2, 10 Усовского участкового лесничества Воскресенского района Саратовской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ООО «Саратовтрансгаз» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Факт совершения ООО «Саратовтрансгаз» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом № 0364 об административном правонарушением от 15 декабря 2017 г.;

- признанием ООО «Саратовтрансгаз» вины в совершении административного правонарушения указанным в объяснении;

- актом осмотра территории от 26 октября 2017 г.;

- актом проверки от 17 ноября 2017 г.,

- расчетом ущерба, другими материалами дела, исследованными в судебном заседании по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия юридического лица ООО «Саратовтрансгаз» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, а также принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении от 27 декабря 2017 г. вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Саратовтрансгаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем изменяя постановление административного органа, в части назначения наказания, суд, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и считает возможным заменить назначенное юридическому лицу ООО «Саратовтрансгаз» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Рассматривая заявление ООО «Саратовтрансгаз» о восстановлении срока на обжалование, суд считает, что оно может быть удовлетворено в силу ч. 2 ст. 30. 3 КоАП РФ, поскольку представлены доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока. Так из материалов видно, что копию постановления ООО «Саратовтрансгаз» получило 09 января 2018 г.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ООО «Саратовтрансгаз» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора о наложении административного штрафа по ст. 7.9 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Восстановить ООО «Саратовтрансгаз» срок для подачи жалобы на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора № 229 от 27 декабря 2017 г. о наложении административного штрафа по ст. 7.9 КоАП РФ.

Постановление № 229 о назначении административного наказания за нарушение лесного законодательства от 27 декабря 2017 г. в отношении ООО «Саратовтрансгаз» о наложении административного штрафа по ст. 7.9 КоАП РФ – изменить.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание юридическому лицу ООО «Саратовтрансгаз» административный штраф, предусмотренный ст. 7.9 КоАП РФ, на предупреждение.

В остальной части постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора № 229 о наложении административного наказания за нарушение лесного законодательства от 27 декабря 2017 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Т.Е. Мидошина