Решение № 2А-473/2024 2А-8/2025 2А-8/2025(2А-473/2024;)~М-414/2024 М-414/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2А-473/2024

УИД 45RS0015-01-2024-000731-91

Дело № 2а-8/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 14 февраля 2025 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе судьи Александровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Тенизовой Д.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Петуховского муниципального округа, КФХ «Каскад», Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа о признании постановлений незаконными, договора аренды земельного участка недействительным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Петуховского муниципального округа, КФХ «Каскад» о признании договора аренды недействительным, постановления Администрации Петуховского муниципального округа от 03.07.2024 незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований истцом указано, что 19.04.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию Петуховского МО Курганской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность платно по основаниям, предусмотренным пп.10. п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Образование земельного участка было предусмотрено в соответствии со схемой из земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя, выписка из ЕГРН, выписка из ЕГРЮЛ, выписка из ЕГРИП. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 240000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, имеет местоположение: <адрес>». В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у КФХ «Стимул» на срок с 20.02.2002 по 20.02.2047. Однако по информации ЕГРЮЛ КФХ «Стимул» прекратил свое существование (ликвидирован) 31.10.2023. На момент обращения истицы с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность платно, обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером № отсутствовало в силу закона. При этом, 17.05.2024 Постановлением Администрации Петуховского МО Курганской области №432 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» в предварительном согласовании земельного участка было отказано по основаниям, предусмотренным пп. 2 п.8 ст.39.15, п.2 ст.39.16, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ», т.е. основанием для отказа послужило наличие на указанный земельный участок права аренды, которое в силу закона было прекращено. При этом 22.05.2024 была прекращена и регистрационная запись об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Учитывая указанные обстоятельства 24.05.2024 ФИО1 вновь обратилась в Администрацию Петуховского МО Курганской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность платно по основаниям, предусмотренным пп. 10. п.2 ст. 39.3 ЗК РФ со следующим пакетом документов: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя, выписка из ЕГРН (содержащая сведения об отсутствии зарегистрированного права аренды), выписка из ЕГРЮЛ, выписка из ЕГРИП. 03.07.2024 Постановлением Администрации Петуховского МО Курганской области №432 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» в предварительном согласовании земельного участка было отказано по основаниям, предусмотренным пп.2 п.8 ст.39.15, п.2 ст.39.16 ЗК РФ, п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ». 11.06.2024 заявителем была получена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с которой имеются сведения о внесенной регистрационной записи права аренды на срок с 28.05.2024 на 5 лет в отношении КФХ «Каскад», при этом в качестве документа-основания указан договор аренды земельного участка №30 от 23.05.2024. Однако, в силу пп.24 ст.39.16 ЗК РФ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Учитывая, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с действующим законодательством РФ, что подтверждается выписками из ЕГРН от 24.05.2024 и 11.06.2024, то при обращении в Администрацию Петуховского МО Курганской области КФХ «Каскад» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ему должно было быть отказано на основании пп.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ. Однако, вопреки требованиям действующего законодательства РФ, в нарушении права истца, предусмотренного пп.10. п.2 ст.39.3 ЗК РФ на предварительное согласование земельного участка, согласно представленной схеме, Администрацией Петуховского МО Курганской области и КФХ «Каскад» были незаконно осуществлены действия по заключению договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Со ссылкой на с пп. 1-3 ст. 166 ГК РФ, п. 4. ч. 2 ст.60 ЗК РФ просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка №30 от 23.05.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 240000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, имеет местоположение: <адрес>», применив последствия недействительности в виде возврата в состояние до нарушения прав, т.е. прекратив право аренды КФХ «Каскад» на указанный земельный участок; признать незаконным Постановление Администрации Петуховского МО Курганской области №432 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от 03.07.2024, обязав повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.05.2024 о предварительном согласовании земельного участка в собственность платно.

В последствии истец изменила исковые требования, в обоснование дополнительно указала, что 22.05.2024 была прекращена регистрационная запись об аренде в отношения земельного участка с кадастровым номером № и этим же днем подготовлено Постановление от 22.05.2024 №452 «О подготовке проекта договора аренды земельного участка». То есть, Администрации Петуховского МО Курганской области было известно об отсутствии препятствий для предоставления земельного участка ФИО1 Учитывая дальнейшие действия по предоставлению земельного участка КФХ «Каскад» истец считает, что Постановление от 17.05.2024 Администрацией Петуховского МО Курганской области №432 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» было вынесено не только в нарушение вышеуказанных норм права, но и с злоупотреблением правом (ч.1 ст.10 ГК РФ). О чем, в том числе, свидетельствует тот факт, что заявление КФХ «Каскад» было рассмотрено одним днем, 22.05.2024 - подано и 22.05.2024 - уже подготовлено Постановление от 22.05.2024 №452 «О подготовке проекта договора аренды земельного участка», а 23.05.2024 - уже заключен договор аренды. Так же указывает, что вопреки требованиям действующего законодательства РФ, в нарушении права истицы, предусмотренного пп.10. п.2 ст.39.3 ЗК РФ на предварительное согласование земельного участка, согласно представленной схеме, Администрацией Петуховского МО Курганской области и КФХ «Каскад» были незаконно осуществлены действия по заключению договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, без проведения мероприятий предусмотренных действующим законодательством РФ. Так при обращении КФХ «Каскад» с заявлением от 22.05.2024 в порядке ст. 39.18 ЗК РФ в срок не превышающий 20 дней должно было быть опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом муниципального округа, по месту нахождения земельного участка и размещено извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что давало бы ФИО1 воспользоваться возможностью подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. Однако, указанного права она была лишена. Считает, что представленный Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области пакет документов по заявлению КФХ «Каскад» так же содержит подтверждения нарушения действующего законодательства при предоставлении указанному лицу земельного участка с кадастровым номером №. Из пояснений представителя органа местного самоуправления следует, что заявление по предоставлению КФХ «Каскад» земельного участка с кадастровым номером было подано в порядке п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в рамках которой предыдущий арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды. При этом, никакого договора аренды между КФХ «Каскад» и Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области в отношении земельного участка с кадастровым номером № не заключалось, такой договор существовал с КФХ «Стимул». Соответственно преимущественное право в силу данной нормы возникало лишь у данного лица. Представленные в материалы дела договоры аренды, датированные 2021, 2022 и 2023 годом являются по факту договорами субаренды и лишь подтверждают пользование КФХ «Каскад» данным земельным участком на протяжении ряда времени. Причем с 01.01.2023 в силу п.9 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ передача земельных участков по договорам субаренды запрещена, т.е. договор от 01.10.2023 ничтожен в силу закона. В силу ч.9 ст.63 ГК РФ ликвидация юридического лица не предполагает правопреемства в отношении своих прав и обязанностей. Таким образом, незаконное использование КФХ «Каскад» в течение последних 1,5 лет не порождает у них права на какой-либо льготный порядок. Соответственно заявление от 22.05.2024 от КФХ «Стимул» должно было быть рассмотрено в общем порядке в соответствии с п.1 ст.10 Закона № 101-ФЗ. Просит суд признать незаконным Постановление Администрации Петуховского МО Курганской области №432 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от 17.05.2024, обязав повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка в собственность платно; признать недействительным договор аренды земельного участка №30 от 23.05.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 240000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, имеет местоположение: <адрес>, применив последствия недействительности в виде возврата в состояние до нарушения прав, т.е. прекратив право аренды КФХ «Каскад» на указанный земельный участок; признать незаконным Постановление Администрации Петуховского МО Курганской области №452 «О подготовке проекта договора аренды земельного участка» от 22.05.2024.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на измененных требованиях настаивала в полном объеме, дала пояснения согласно доводам административного иска.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что поскольку спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, имеет свою площадь, свой номер, то считает, что участок уточнен в границах. Договор аренды был заключен с КФХ «Каскад», которое, несмотря на отсутствие договорных отношений, фактически использовало этот земельный участок и обрабатывало его, не смотря на прекращение и ликвидацию юридического лица, которому ранее был предоставлен земельный участок. В силу п.1 ст.10.1 Закона №101-ФЗ определен перечень субъектов права на предоставление земельных участков для ведения КФХ в упрощенном порядке без торгов гражданину или КФХ. Считает оспариваемые Постановления и договор аренды законными.

Представитель административного ответчика Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с административным иском не согласилась, в судебном заседании пояснила, что КФХ «Каскад» вело обработку спорного земельного участка, предоставляло отчеты, на основании чего с ним был заключен договор аренды от 23.05.2024.

Представитель административного ответчика КФХ «Каскад» ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснил, что с 2002 года его КФХ и КФХ «Стимул» вели совместно обработку спорного земельного участка. Несмотря на то, что по документам у каждого КФХ был свой участок, они считали его одним, совместно работали. По договору от 2002 года срок аренды земельного участка составляет 45 лет. Считает, что так как между КФХ «Стимул» и КФХ «Каскад» заключались договоры аренды спорного участка, платились налоги, участок обрабатывался, то имеет право на него.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра Курганской области, Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч.1 ст.19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П, от 16.03.1998 №9-П, от 15.02.2016 №3-П).

Лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (ч.1 ст.218 КАС РФ).

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абз.4 п.1 постановления от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому в рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п.3 ст.3 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Пунктом 8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе совершить одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пп. «в» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022 -2024 годах процедуры, предусмотренные п.7 ст.11.4, пп.3 п.4 ст.39.11, п.7 ст.39.15, п.5 ст.39.17, п.1 ст.39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.04.2024 ФИО1 напрямую обратилась в Администрацию Петуховского МО Курганской области (о чем свидетельствует штамп на заявлении с указанием входящего №62) с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 240000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес> в собственность платно по основаниям, предусмотренным пп.10. п.2 ст.39.3 ЗК РФ. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя, выписка из ЕГРН, выписка из ЕГРЮЛ, выписка из ЕГРИП.

17.05.2024 Постановлением Администрации Петуховского МО Курганской области №432 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка было отказано по основаниям, предусмотренным пп. 2 п.8 ст.39.15, п.2 ст.39.16, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

22.05.2024 глава КФХ «Каскад» ФИО5 напрямую обратился в Администрацию Петуховского МО Курганской области (о чем свидетельствует штамп на заявлении с указанием входящего №83) с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> на праве аренды на основании преимущественного права по основаниям, предусмотренным п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению были приложены: копия паспорта заявителя, договор совместной деятельности.

22.05.2024 прекращена регистрационная запись об аренде земельного участка с кадастровым номером № КФХ «Стимул».

22.05.2024 Главой Петуховского муниципального округа ФИО6 вынесено постановление «О подготовке проекта договора аренды земельного участка» №452, согласно которому, на основании пп.1 п.5 ст.39.17 ЗК РФ, пп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.3 ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа надлежит подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 240000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес> с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, сроком на 5 лет.

23.05.2024 между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа и КФХ «Каскад» заключен договор аренды земельного участка №30. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером № площадью 240000 кв.м., с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>». Срок аренды земельного участка установлен 5 лет с даты государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

Во вводной части указанного договора аренды №30, в качестве основания его заключения указан пп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, из которого следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случаях, установленных Законом № 101 - ФЗ.

Представитель административного ответчика Отдела земельно-имущественных отношений ФИО4 в судебном заседании пояснила, что основанием предоставления спорного земельного участка в аренду КФХ «Каскад» послужил п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ.

Указанный пункт Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ определяет, что юридическое лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которого у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст.39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из указанного следует, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №30 от 23.05.2024 был заключен Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа с КФХ «Каскад» без проведения торгов.

Пунктом 2.2. договора аренды земельного участка №30 от 23.05.2024 предусмотрено, что договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

Право аренды на земельный участок с кадастровым номером № за КФХ «Каскад» зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 28.05.2024, что подтверждается выпиской ЕГРН.

24.05.2024 ФИО1 вновь напрямую обратилась в Администрацию Петуховского МО Курганской области (о чем свидетельствует штамп на заявлении с указанием входящего №84) с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в собственность платно по основаниям, предусмотренным пп.10. п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, к заявлению было приложено: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя, выписка из ЕГРН (содержащая сведения об отсутствии зарегистрированного права аренды), выписка из ЕГРЮЛ, выписка из ЕГРИП.

Ее заявление было рассмотрено Администрацией Петуховского МО Курганской области 03.07.2024 и вынесено Постановление №432, которым заявителю в предварительном согласовании земельного участка было отказано по основаниям, предусмотренным пп.2 п.8 ст.39.15, п.2 ст.39.16 ЗК РФ, п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно ст.11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.22 указанного федерального закона прекращение фермерского хозяйства осуществляется по правилам Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правоотношения.

На основании ст.419 ГК РФ обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

Часть ч.9 ст.63 ГК РФ, а так же п.6 ст.22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривают, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела следует, что КФХ «Стимул» прекратило свое существование (ликвидировано) 31.10.2023, то есть, на момент первого обращения ФИО1 в Администрацию Петуховского муниципального округа 19.04.2024 с заявлением предварительном согласовании земельного участка в собственность платно, обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером № отсутствовало в силу закона.

Однако административные ответчики Администрация Петуховского муниципального округа, Отдел земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа, при рассмотрении заявления ФИО1 от 19.04.2024, не проявили должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей, не использовали возможность узнать самостоятельно о прекращении деятельности КФХ «Стимул» путем обращения к данным ЕГРЮЛ и принять необходимые действия для исключения записи об обременении спорного земельного участка.

Поскольку доказательств, подтверждающих наличие действующего договора аренды спорного земельного участка с КФХ «Стимул» не имелось как на момент рассмотрения заявления ФИО1 от 19.04.2024, так и на момент рассмотрения настоящего спора, отказ Администрации Петуховского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы его расположения, выраженный в Постановлении Администрации Петуховского МО Курганской области №432 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» 17.05.2024 нельзя признать законным.

Наряду с этим, из материалов дела следует и не оспаривалось административными ответчиками, что границы земельного участка с кадастровым номером № на момент его предоставления Администрацией Петуховского муниципального округа в аренду КФХ «Каскад» 23.05.2024 не были установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

Пунктом 24 ст.39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления главы КФХ «Каскад» ФИО5 от 22.05.2024 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, зная, что границы данного земельного участка в соответствии с законодательством не установлены, Администрацией Петуховского муниципального округа, Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа не было проверено наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, соответственно не выполнены требования п.24 ст.39.16 ЗК РФ.

Федеральным законом от 14.07.2022 №316-ФЗ статья 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» была дополнена пунктом 9, согласно которому передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются. Указанное изменение вступило в законную силу с 01.01.2023.

Кроме того, абз.2 п.2 ст.615 ГК РФ установлено, что договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

Из пункта 3.15.4 части 1 «Инструкции о порядке учета юридических лиц, их обособленных подразделений в Едином государственном регистре предприятий и организаций. Часть I», утвержденного Госкомстатом России 22.12.1999 №АС-1-24/648, следует, что при прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица правопреемства в соответствии со ст.61 ГК РФ не происходит.

Из представленных материалов дела следует, что КФХ «Каскад» с 20.02.2002 арендовал у Администрации Новоильинского сельсовета (в последующем у Администрации Петуховского муниципального округа) земельный участок <адрес> общей площадью 23 га для производства сельскохозяйственной продукции сроком на 45 лет.

Аналогично КФХ «Стимул» с 2002 года осуществляло аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 240000 кв.м. для сельскохозяйственного использования.

Данные факты сторонами не оспаривались.

31.01.2017 дополнительным соглашением к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения б/н от 20.02.2002 заключенного между КФХ «Стимул» и МО Новоильинский сельсовет Петуховского района Курганской области, с учетом дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 29.12.2015, где предметом договора являлся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 240000 кв.м. для сельскохозяйственного использования установлено, что арендодатель - Муниципальное образование Новоильинский сельсовет Петуховского района Курганской области, в соответствии с п.2.ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ заменен на МКУ «Отдел земельно-имущественных отношений и охраны труда Администрации Петуховского района».

01.12.2021 по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения КФХ «Стимул» (арендодатель) передало КФХ «Каскад» (арендатор) земельный участок площадью 24 га, расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком на 11 месяцев.

01.11.2022 по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения КФХ «Стимул» (арендодатель) передало КФХ «Каскад» (арендатор) земельный участок площадью 24 га, расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком на 11 месяцев.

01.10.2023 по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения КФХ «Стимул» (арендодатель) передало КФХ «Каскад» (арендатор) земельный участок площадью 24 га, расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком на 11 месяцев.

Из пояснений ФИО5, главы КФХ «Каскад», следует, что его КФХ и КФХ «Стимул» более двадцати лет обрабатывают предоставленные им в аренду земельные участки в <адрес>». После того, как глава КФХ «Стимул» ФИО9 получил травму и не смог работать, он, ФИО5, как глава КФХ «Каскад», заключил с КФХ «Стимул» договор аренды земельного участка площадью 24 га в <адрес>» с кадастровым номером № и стал его обрабатывать, платить налоги. Считает, что действовал по закону, продолжая обработку земельного участка КФХ «Стимул» после его ликвидации, так как налоги отчислял вовремя, об изменениях в законодательстве не знал. В Администрацию Петуховского муниципального округа за предоставлением спорного земельного участка в аренду, не обращался.

Из пояснений представителя административного ответчика Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа ФИО4 следует, что заявление о предоставлении КФХ «Каскад» земельного участка с кадастровым номером № было рассмотрено в порядке п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой предыдущий арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды.

31.10.2023 КФХ «Стимул» прекратило деятельность в качестве юридического лица, следовательно, после его ликвидации, действие договора аренды от 01.10.2023 с КФХ «Каскад», заключенного в нарушение п.9 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», являющегося фактически договором субаренды, прекратилось. В связи с чем, КФХ «Каскад» не имело права самостоятельно использовать спорный земельный участок по своему усмотрению.

На основании указанного, учитывая, что ранее договор аренды между КФХ «Каскад» и Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области в отношении земельного участка с кадастровым номером № не заключался, то преимущественного права на заключение договора аренды в порядке п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» КФХ «Каскад» не имело.

Согласно п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В силу абзаца первого п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст.167 ГК РФ).

Пунктом 1 ст.168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный ст. 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается недействительной на основании ст. 10 и 168 ГК РФ.

В п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (п.78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Так как ФИО1 не является стороной спорного договора аренды №30 от 23.05.2024, то в силу п.1,2 ст.168 ГК РФ, п.78 Постановления Пленума ВС РФ обязана доказать наличие своего материального правового интереса в удовлетворения требования и указать конкретные права и охраняемые законом интересы, которые нарушены вследствие заключения оспоримой сделки, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Как пояснила представитель в судебном заседании административного истца ФИО1 – ФИО2, в настоящем споре материально-правой интерес административного истца ФИО1 в удовлетворении заявленных требованиях заключается в получении спорного земельного участка в собственность (платно) путем участия в конкурсных процедурах.

Установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность (аренду) направлен на обеспечение публичных интересов. Данный порядок предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в пп.11 п.1 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В соответствии с ч.1 ст.34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации №135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок, создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями ст.39.6 ЗК РФ.

Из пп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

В целях выявления таких лиц ст.39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Таким образом, совокупность установленных в рамках настоящего дела обстоятельств и фактов, свидетельствует о том, что спорный земельный участок был передан уполномоченным органом в аренду КФХ «Каскад» без проведения торгов с нарушением установленного вышеизложенными нормами материального права порядка, в отсутствие публичного информирования о предоставлении земельного участка в аренду, что привело к созданию необоснованных преимущественных условий осуществления сельскохозяйственной деятельности КФХ «Каскад», к ограничению возможности иным хозяйствующим субъектам конкурировать за получение вышеуказанного земельного участка, и как следствие, осуществлять предпринимательскую деятельность с его использованием.

Выявленные нарушения привели к ограничению числа потенциальных участников аукциона и нарушению интересов муниципального образования, которое должно быть заинтересовано в привлечении к участию в аукционе как можно большего количества участников в целях установления более высокой цены земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации Петуховского МО Курганской области №452 «О подготовке проекта договора аренды земельного участка» от 22.05.2024 является незаконным, а оспариваемый договор аренды земельного участка №30 от 23.05.2024, заключенный с нарушением требований ст.39.6 и ст.39.18 ЗК РФ, подлежит судом признанию ничтожным.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 (п. 1 ч.3 ст.227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Администрацию Петуховского муниципального округа в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.04.2024 о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 240000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес>».

Руководствуясь ст.ст. 138, 175-180, 290 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Петуховского муниципального округа, КФХ «Каскад», Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа о признании постановлений незаконными, договора аренды земельного участка недействительным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области №432 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от 17.05.2024.

Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 240000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес> от 19.04.2024.

Признать незаконным Постановление Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области №452 «О подготовке проекта договора аренды земельного участка» от 22.05.2024.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №30 от 23.05.2024 заключенный между Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области и КФХ «Каскад» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 240000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес>

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратив право аренды КФХ «Каскад» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 240000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес> и обязать КФХ «Каскад» передать земельный участок с кадастровым номером № Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2025.

Судья О.В.Александрова