Решение № 12-4/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-4/2018

Дело № 12-4/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Бея, Бейский район, Республика Хакасия 13 февраля 2018 г.

Бейский районный суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего судьи Захаровой А.А.,

при секретаре Топоеве Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Кирбинский детский сад «Ручеек» на постановление главного государственного санитарного врача Республике Хакасия ФИО1 от 21 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2017 г. главным государственным санитарного врача Республике Хакасия ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении, согласно которому юридическое лицо Муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение «Кирбинский детский сад «Ручеек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу – руководитель Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Кирбинский детский сад «Ручеек» С.В. обратилась в суд с жалобой, считает указанное постановление незаконным и необоснованным по тем основаниям, что вина учреждения не подтверждается материалам дела об административном правонарушении. Для установления вины учреждения в совершении правонарушения необходимо было исследовать вопрос о том, имелась ли у учреждения возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. При наличии вины учреждения просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Просит отменить постановление от 21 декабря 2017 г. о признании Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Кирбинский детский сад «Ручеек» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и производство по делу прекратить.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Кирбинский детский сад «Ручеек» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие

Представитель У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и в силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно Ф. закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в ред. 30 сентября 2017 г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РХ от 24 октября 2017 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения Муниципальным бюджетным детским образовательным учреждением «Кирбинский детский сад «Ручеек», расположенным по <адрес>, требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой 27 ноября 2017 г. составлен соответствующий акт проверки.

При проведении проверки установлены следующие нарушения юридическим лицом обязательных требований, предусмотренных СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций":

- п. 3.6. На игровой территории детского сада у 1 группы отсутствует индивидуальная площадка;

- п. 4.11. В спальнях групп «Пчелки», «Воробушки», «Кораблик детства» оборудованы кровати без жесткого ложа (с панцирными сетками). Санитарными требованиями допускается использование кроватей с жестким ложем;

- п. 4.12., 6.13. Площади помещений не соответствуют рекомендуемым площадям (таблица 1 Приложения №1): норма площади спальни на 1 ребенка (1,8 кв.м, для детей раннего возраста) не выполняется в младшей группе «Воробушки», фактическая площадь составляет 1,45 м2;

- Расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами;

- п. 6.6. Все исследованные комплекты мебели подобраны без учета роста детей, (протокол исследования учебной мебели на соответствие росто-возрастным особенностям учащихся в общеобразовательном учреждении № от 07.11.2017);

- п. 6.19. В средней группе «Кораблик детства» и группе раннего возраста «Утята» - унитазы, не оборудованы детскими сидениями (или гигиеническими накладками), изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами (модели унитазов устарелые, вмонтированы в пол);

- п. 6.16.3. В туалетной группы дошкольного возраста «Паровозики» детские унитазы не установлены в раздельных закрывающихся кабинах, высотой ограждения 1,2 м от пола, не доходящая до уровня пола на 0,15 м;

- п. 7.9. Чистка оконных стекол в группе «Воробушки», «Кораблик детства» - не проводится, из-за ветхости оконных рам и стекол;

- п. 8.5. В группах «Воробушки» и «Кораблик детства», в которых из-за ветхости оконных рам и стекол, невозможно организовать эффективное сквозное и угловое проветривание;

- п. 8.7, 8.4. По результатам измерений параметров микроклимата установлено, что параметры микроклимата в игровых групп «Утята» и «Паровозики» не соответствуют требованиям (температура воздуха ниже нормируемых значений);

- п. 9.4. Отсутствует подвод горячей воды на пищеблок, туалетные помещения, прачечную и буфетные всех групп детского сада;

- п. 13.3. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов - пластиковые, а не цельнометаллические;

- п. 13.10. На пищеблоке детского сада для просушивания и хранения кухонной посуды отсутствуют решетчатые полки (стеллажи). Для хранения используются устарелые нижние полки технологических столов, с нарушенной целостностью, с расслоением, имеющие дефекты, щели и деформации от влаги, т.е. полки производственных столов не имеют покрытия, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств;

- п. 13.14. Для ополаскивания столовой посуды водой не ниже 65 °С в буфетных всех групп отсутствуют шланги с душевыми насадками;

- п. 15.3. Примерное меню составлено без учета физиологических потребностей детей в энергии и пищевых веществах и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, т.к. составлено для детей одной возрастной группы 1,5 г. - 7 лет;

Согласно анализу питания дети с 31 октября по 10 ноября 2017г. употребили: недостаточное количество: молока, творога, сыра, мяса, сметаны, яйца куриного, картофеля, овощей, фруктов, соков, масла сливочного (дети 3- 7 лет).

- п. 15.6. Завтрак состоит из горячего блюда (каши, суп молочный и др.) и горячего напитка, т.е. на завтрак отсутствует бутерброд;

На обед отсутствует закуска. Согласно требованиям, обед должен включать закуску (салат или порционные овощи), первое блюдо (суп), второе (гарнир и блюдо из мяса, рыбы или птицы), напиток (компот или кисель);

- п. 15.9. На основании утвержденного примерного меню ежедневно составляется меню-требование, с указанием выхода блюд, без указания возраста детей;

- п.17.14. На момент проверки постельное белье в спальнях - не промаркировано. Постельных принадлежностей недостаточно, по 2 комплекта на ребенка (при необходимых 3 комплектов на 1 ребенка);

- п. 19.5. Работники пищеблока обеспечены специальной одеждой менее 3 комплектов на каждого (в наличии по 2 комплекта).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требовании к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»:

- п. 3.3.1. Уровни искусственного освещения в игровых младшей группы «Воробушки» и подготовительной группе «Пчелки» не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», что подтверждается протоколом лабораторных испытаний АИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в городе Саяногорске» №SAY0006142 от 07 ноября 2017 г.

Коэффициент пульсации в исследованных помещениях (групповая и спальня группы раннего возраста «Утята», групповая средней группы «Кораблик детства») не соответствуют нормируемым значениям, п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-01 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», что подтверждается протоколов лабораторных испытаний АИЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в городе Саяногорске» №SAY0006144| от 07 ноября 2017 г.

СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питании обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

- п. 4.5., 4.7. Для хранения кухонной посуды используются устарелые нижние полки технологических столов, с нарушенной целостностью, с расслоением, имеющие дефекты, щели и деформации от влаги, т.е. полки производственных столов не имеют покрытия, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств.

СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий)»:

- п. 1.5., 2.6., 2.7., 2.8. В МБДОУ «Кирбинский д/с «Ручеек» не проводятся мероприятия по проведению производственного контроля (в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний), информация о результатах производственного контроля за 2016 и текущий период 2017 года - не представлена.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлена виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Кирбинский детский сад «Ручеек» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Выводы должностного лица, составившего оспариваемое постановление, мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершенного административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При определении малозначительности правонарушения необходимо учитывать объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий, другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям или их существенного нарушения.

Суд принимает во внимание сообщение У. финансов администрации Бейского района РХ от 04 октября 2016 г. о том, что увеличить размер бюджетных ассигнований нет возможности в связи с отсутствием источника финансирования расходов, при составлении проекта бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 г.г. при наличии финансовой возможности средства будут выделены в части приобретения основных средств для нужд школы и детского сада.

Согласно справке У. образования администрации Бейского района РХ от 20 декабря 2017 г. МБДОУ «Кирбинский детский сад «Ручеек» неоднократно подавало ходатайства об увеличении лимитов для устранения нарушений по предписанию Роспотребнадзора от 06 июня 2014 г. № 532-СЗ. В настоящий момент на устранение нарушений вышеуказанного предписания лимитов нет.

Также между МБДОУ «Кирбинский д/с «Ручеек» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РХ 11 декабря 2017 г. заключен муниципальный контракт об оказании услуги по проведению санитарно-эпидемиологических, лабораторных исследований, экспертиз.

12 декабря 2017 г. между МБДОУ «Кирбинский д/с «Ручеек» и ИП В.Ф. заключен муниципальный контракт о поставке промышленных товаров..

Между тем, суд исследовал в процессе рассмотрения дела доказательства, оценка которых позволила прийти к выводу о невозможности освобождения юридического лица от административной ответственности.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт совершения МДОУ «Кирбинский детский сад «Ручеек» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, его виновность в совершении правонарушения установлены на основании собранных по делу доказательств и не оспаривается автором жалобы.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ минимальное, содеянное малозначительным не является, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Отсутствие надлежащего бюджетного финансирования не может являться обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления негативных последствий, поэтому доводы жалобы об отсутствии негативных последствий являются несостоятельными.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности и решения судьи районного суда, не допущено.

На основании вышеизложенного, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, объекта административного правонарушения – здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность детей, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Кирбинский детский сад «Ручеек» на постановление главного государственного санитарного врача Республике Хакасия ФИО1 от 21 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача Республике Хакасия ФИО1 от 21 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, которым Муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение «Кирбинский детский сад «Ручеек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Кирбинский детский сад «Ручеек» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Захарова