Решение № 12-72/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-72/2019

Материал №


РЕШЕНИЕ

7 мая 2019 года <адрес>

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захаров А.В.

при секретаре ФИО3,

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО4, действующей на основании доверенности серии <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Административной комиссии городского округа Алушты Республики Крым ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 – ФИО4 на постановление Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» в виде штрафа в размере 16 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» за реализацию товаров в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 – ФИО4 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с жалобой, в которой просит восстановить сроки на обжалование постановления, а также признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в протоколе отсутствует подпись заявителя, уведомление о месте и времени рассмотрения дела, уведомление о вручении копии протокола и постановления. В материалах об административном правонарушении отсутствуют доказательства осуществления ФИО1 предпринимательской деятельностью в местах, не установленных для этих целей. Фототаблица, являющаяся приложением к протоколу, в материалах дела отсутствует. Кроме того фототаблица объективно не может содержать в себе достаточных данных, подтверждающих факт торговли виноградом, орехами и курагой, в том числе передачу денег за товар. Свидетельские показания в материалах дела, как и в протоколе – отсутствуют. В протоколе нет доказательств разъяснения ФИО1 на данной процессуальной стадии положений ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, свидетелям также не были разъяснены их права и обязанности, в связи с чем протокол является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу признания лица виновным в совершении им административного правонарушения. Само постановление Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ не мотивировано, не указано: какими доказательствами подтверждаются выводы о совершении ФИО1 реализации товаров в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО4 жалобу поддержала в полном объёме по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что при таких нарушениях, допущенных при сборе материала и при его вынесении, постановление Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ не может признаваться законным и обоснованным.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором указала на нежелание участвовать в судебном заседании и о передоверии своих прав представителю – ФИО4

Представитель Административной комиссии городского округа Алушты Республики Крым ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы представителя ФИО1 – ФИО4, отмечая, что привлечённое лицо – ФИО1 уклонилась от подписания граф в протоколе об административном правонарушении, в том числе по разъяснению прав, о чём имеется отметка о привлечении свидетелей. Неверное указание в протоколе даты и времени рассмотрения дела вызвано тем, что там указываются сведения о ближайшем заседании комиссии, однако материал не успел поступить на рассмотрение в указанную дату. Вынесение постановления более чем через 3 дня от заседания комиссии – наверняка является технической ошибкой, однако представить какие-либо доказательства этому в судебном заседании не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от четырех тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (в ред. Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016).

Из содержания протокола об административном правонарушении №.11/52/2017, составленного ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела координации деятельности нестационарной торговой сети и рынков Управления торговли, потребительского рынка и услуг администрации <адрес> ФИО6, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 50 минут в городе Алуште напротив <адрес> у ворот совершала торговлю на муниципальной земле виноградом, орехами, курагой по цене от 150 рублей до 400 рублей. В графах: разъяснения прав, предусмотренных ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ; объяснения, замечания лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; получения копии протокола; уведомлении о месте и времени рассмотрения протокола – стоят отметки об отказе ФИО1 от подписи. Данные сообщения об отказе в подписании протокола не удостоверены свидетелями ФИО2 и ФИО7, их подписи имеются только в графе разъяснения им прав, предусмотренных ст.ст. 17.9, 25.6 КоАП РФ. В графе уведомления о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении стоит дата – ДД.ММ.ГГГГ, время 10 часов 00 минут, место рассмотрения указано: <адрес>, пл. Советская, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Административной комиссии городского округа Алушты ФИО8 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, пл. Советская, <адрес>, <адрес>. К определению приобщен кассовый чек с ФГУП «Почта Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ с номером отслеживания отправления, адрес извещения ФИО1 указан: 298530, <адрес> (без улицы и номера дома). Согласно отслеживанию почтового отправления извещение не получено ФИО1

В соответствии с протоколом № заседания Административной комиссии городского округа Алушты заседание проведено – ДД.ММ.ГГГГ начало в 10 часов 00 минут, материал в отношении ФИО1 слушался первым вопросом. В протоколе заседания Административной комиссии указано о надлежащем извещении ФИО1 без ссылки на какие-либо подтверждающие данные. В качестве отягчающего обстоятельства учтено повторное совершение однородного административного правонарушения, голосованием комиссии принято решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях» к штрафу в размере 16 000 рублей.

Постановлением Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях», за реализацию товаров в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 16 000 рублей. Отметки о вручении копии постановления лицу, которому назначено наказание, не имеется, как и о направлении его почтой.

На запрос суда Административной комиссии городского округа Алушты представлен отчёт об отслеживании отправления почтой (почтовый идентификатор), согласно которому адрес направления ДД.ММ.ГГГГ указан: 298530, <адрес> (без улицы и номера дома). Сопроводительное письмо о направлении постановления ФИО1 в материалах дела отсутствует. По данным почтового идентификатора ДД.ММ.ГГГГ извещение уничтожено, ФИО1 постановление не получено.

С учётом исследованных материалов суд полагает ходатайство представителя ФИО1 – ФИО4 о восстановлении срока на обжалование постановления Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № – подлежащим удовлетворению. Представленные Административной комиссии городского округа Алушты материалы не подтверждают надлежащее извещение ФИО1 о результатах рассмотрения дела об административном правонарушении. В материалах имелась ксерокопия паспорта ФИО1, где отмечено место регистрации с указанием улицы и дома, однако извещение о дне, месте и времени рассмотрения дела, а также постановление Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № направлялось в <адрес> без указания улицы и дома. Доводы представителя заявителя о том, что с постановлением Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № она ознакомилась в ОСП по <адрес><адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ не опровергнуты ни представленными копиями материала об административном правонарушении, ни в выступлении представителя Административной комиссии городского округа Алушты Республики Крым.

Рассматривая вопрос о законности постановления Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Из положений ст. 28.2 КоАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа лица от подписания протокола в нём делается соответствующая запись. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из представленного протокола об административном правонарушении №.№, составленного ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела координации деятельности нестационарной торговой сети и рынков Управления торговли, потребительского рынка и услуг администрации <адрес> ФИО6, не усматривается соблюдение указанных выше положений ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку все отметки об отказе ФИО1 от подписания протокола не удостоверены подписями свидетелей ФИО2 и ФИО7, что подтверждало бы достоверность изложенных сведений. Ходатайств о допросе свидетелей ФИО2 и ФИО7 стороны не заявляли, их участие в суде не обеспечили.

Согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Часть 2 данной статьи предусматривает возможность продления срока рассмотрения не более чем на один месяц только в случаях поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении указанного срока орган, рассматривающий дело, в обязательном порядке должен вынести мотивированное определение.

Из представленных материалов усматривается, что главным специалистом отдела координации деятельности нестационарной торговой сети и рынков Управления торговли, потребительского рынка и услуг администрации <адрес> ФИО6 материалы дела вместе с протоколом в отношении ФИО1 преданы в Административную комиссию городского округа Алушты и поступили туда ДД.ММ.ГГГГ (штамп входящей корреспонденции).

Определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено председателем Административной комиссии городского округа Алушты ФИО8 через 10 суток – ДД.ММ.ГГГГ с датой назначения на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут. Определения о продлении срока рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ, представленные материалы не содержат.

Направление извещения о дате рассмотрения дела на почтовый адрес: 298530, <адрес> (без улицы и номера дома) – суд считает нарушение права ФИО1 на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущим безусловную отмену постановления Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №. Также никоим образом не может считаться надлежащим извещением указание в протоколе об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ даты и времени рассмотрения дела, так как: во-первых, указанная в нём дата не соответствует действительности, а вовторых эта запись не удостоверена подписями ФИО1 либо свидетелей (при её отказе от подписания).

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела.

Вместе с тем, постановление о назначении административного наказания ФИО1 вынесено ДД.ММ.ГГГГ при том, что заседание Административной комиссии городского округа Алушты проведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, указанного в ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ. Наличие каких-либо исключительных обстоятельств отложения составления мотивированного решения в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не отражено.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Эти требования закона нарушены, как и при уведомлении о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, в связи с не указанием в почтовом адресе улицы и дома проживания гражданки ФИО1

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В мотивировочной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что вина ФИО1 в осуществлении торговли в неустановленном для этого месте подтверждается показаниями свидетелей, фототаблицей к протоколу об административном правонарушении. Однако в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют показания каких-либо свидетелей. Факт осуществления ФИО1 торговли никаким образом не зафиксирован. С учётом допущенных процессуальных нарушений при оформлении протокола об административном правонарушении он не может признаваться допустимым доказательством, а соответственно, и его приложение в виде фототаблицы. Кроме того, сам факт изображения на фототаблице гражданки в окружении ящиков с фруктами – не может подтверждать обстоятельства ведения торговли (в отсутствии посторонних людей рядом, передачи денег, приобретения предметов с рук и так далее).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Эти обстоятельства контролирующим органом надлежащим образом не установлены, доказательства с соблюдением требований КоАП РФ не закреплены. На основании изложенного суд полагает необходимым отменить постановление Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>», и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии городского округа Алушты от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>» за реализацию товаров в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>», а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда А.В. Захаров