Решение № 2-21/2020 2-21/2020(2-463/2019;)~М-413/2019 2-463/2019 М-413/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-21/2020

Дело № 2-21/ 2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2020 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ведениной Е.В.,

при секретаре Васильевой Е.А.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области» (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии недействительным и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное), в котором, с учетом уточнения, просит признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии», обязать ответчика засчитать периоды его работы в БУ СО ВО «<данные изъяты> ПНИ» с 19 июля 1984 года по 09 июля 1991 года в качестве санитара, с 28 июня 1993 года по 17 января 2000 года в должности санитара по сопровождению больных, а также период прохождения службы по призыву в рядах Советской Армии с 24 октября 1982 года по 6 июля 1984 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также назначить ему страховую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста в связи с работой с тяжелыми условиями труда. В обоснование требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости со снижением возраста в соответствии со ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как работал на работах с тяжелыми условиями труда и требуемый стаж на данных работах (12 лет 6 месяцев) на дату обращения был выработан. Решением УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Считает данный отказ незаконным, так как периоды его работы санитаром и санитаром по сопровождению больных <данные изъяты> психоневрологического интерната подтверждено записями в трудовой книжке. Характер работы, место работы и полная занятость подтверждены справкой БУ СО ВО «<данные изъяты> ПНИ», уточняющей особый характер работы. Работа санитара психиатрических интернатов относится к работе с тяжелыми и вредными условиями труда, связана непосредственно с обслуживанием психически больных людей.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, указав, что в соответствии с указанным выше законом ФИО1 имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Ответчик - УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) в отзыве на исковое заявление требования, заявленные ФИО1, не признал, просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя свои доводы тем, что у ФИО1 отсутствует стаж, необходимый для досрочного назначения ему страховой пенсии по старости. Работа истца в БУ СО ВО «<данные изъяты> психоневрологический интернат» с 19 июля 1984 года по 09 июля 1991 года в качестве санитара, с 28 июня 1993 года по 17 января 2000 года в должности санитара по сопровождению больных не может быть засчитана в специальный стаж в связи с отсутствием документального подтверждения занятости в тяжелых условиях труда полный рабочий день с полной занятостью.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца – БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» (правопреемник БУ СО ВО «Пустынский психоневрологический интернат») по доверенности ФИО3 в судебном заседании и в представленном отзыве исковые требования истца поддержала, пояснила, что в доме-интернате находятся на обеспечении инвалиды, страдающие психическими заболеваниями, нуждающиеся в постоянном уходе. Работа ФИО1 в период с 19 июля 1984 года по 09 июля 1991 года в качестве санитара, с 28 июня 1993 года по 17 января 2000 года в должности санитара по сопровождению больных была связана с непосредственным обслуживанием психически больных инвалидов. В своей работе санитары руководствовались принятой в ПНИ должностной инструкцией. Согласно данной инструкции истец исполнял свои обязанности полный рабочий день, и его работа была связана с непосредственным контактом с психическими больными. Должностные обязанности санитара по сопровождению больных на протяжении ряда лет неизменны.

Проверив материалы дела, заслушав доводы истца и его представителя, свидетелей, суд полагает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 этого же закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 30 указанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости…» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с о статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», также содержится указание на применение Списка № 2 1991 года при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда.

В письме Минтруда РФ от 28.09.1992 № 1910-РБ также содержится разъяснение, что младшему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку № 2, разделу XXIV.

Согласно названному Списку №2 право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с Разделом XXIV данного Списка № 2 код позиции 2260000г поименованы младший медицинский персонал в домах-интернатах для психических больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации», в пункте 4 которых предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с разъяснением Минтруда РФ «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 г. при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. 27,28 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при начислении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренного указанным законодательством.

Согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденному приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 года № 190, части 1, п. 1.1, Постановления Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно трудовой книжке (л.д. 22-24) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 1 ноября 1981 года принят в <данные изъяты> психоневрологический интернат в качестве машиниста по стирке спецодежды в прачечную интерната, уволен 7 сентября 1982 года в связи с призывом в ряды Советской Армии, где проходил службу с 24 октября 1982 года. После окончания службы вновь работал в <данные изъяты> психоневрологическом интернате с 19 июля 1984 года по 9 июля 1991 года в должности санитара, с 10 июля 1991 года по 27 июня 1993 года переведен на должность заведующего хозяйством, с 28 июня 1993 года по 17 августа 2004 года переведен на должность санитара по сопровождению больных.

Исходя из положений п. 1 Указания Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, необходимо учитывать, что «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

К видам деятельности младшего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, в соответствии с приложением № 1 к данному Указанию отнесены: перевозка, переноска тяжелобольных; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В примерном перечне должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных (приложение № 2 к Указанию Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У), поименованы: санитарка - носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка - уборщица; санитарка - ванщица; сестра - хозяйка.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от 25 марта 1993 года №05-5/119-5 указанные вопросы регламентирует аналогичным образом.

Подтверждением постоянной занятости на рабочем месте в спорные периоды работы ФИО1 в должности «санитар» с 19 июля 1984 года по 9 июля 1991 года и в должности «санитар по сопровождению больных» с 28 июня 1993 года по 17 января 2000 года являются карточки-справки о начисленной заработной плате за 1984 – 1991 г.г. и за 1993 – 2000 г.г., из которых, с учетом суммы ежемесячно начисляемой ФИО1 заработной платы, следует, что длительные отпуска без сохранения заработной платы ему не предоставлялись, он работал полный рабочий день, вырабатывая норму рабочего времени. В период 1994- 2000 г.г. исполнял обязанности столяра по совместительству в свободное от основной работы время, о чем свидетельствует учет рабочего времени.

Имеющиеся в материалах дела должностные инструкции санитарки палатной, санитарки отделения «Милосердия» и санитара по сопровождению больных свидетельствуют о том, что указанные в них обязанности воспроизводят зафиксированные в федеральных нормативно-правовых актах, указанных выше, функции по обеспечению непосредственного обслуживания больных.

Из отзыва БУ СО ВО «Вогнемский ПНИ» следует, что должности, в которых работал истец в психоневрологическом интернате, относятся к должностям, непосредственно обслуживающим больных. Обязанности санитара в период с 19 июля 1984 года по 9 июля 1991 года и санитара по сопровождению в период с 28 июня 1993 г. по 17 января 2000 г. не отличались от работы в должностях «санитарки палатной отделения «Милосердие», «санитарки палатной общего отделения» и «санитара по сопровождению» в 2000 г. и в последующие годы. Первые должностные инструкции на данные должности были утверждены 18 января 2000 г. Лица, работавшие в должностях младшего обслуживающего персонала психоневрологического интерната, приобретали право на досрочный выход на пенсию.

Показаниями свидетелей Г. П. Б.. также подтверждается, что работа истца проходила во вредных условиях труда и была непосредственно связана с обслуживанием больных. Свидетели подтвердили, что работники, занимающие должность санитара, в том числе и ФИО1, в период работы в учреждении, находились в непосредственном контакте с больными, сопровождали их на прием лекарств, анализы, в столовую, на мероприятия, в районную и областную больницы, и т.п. в течение всей рабочей смены. Как в дневное, так и в ночное время, санитары находились на своем рабочем месте и исполняли свои должностные обязанности.

Из справки, уточняющей особый характер работы БУ СО ВО «Вогнемский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № периодов, исключаемых из специального страхового стажа, у ФИО1 за период его работы в ПНИ не имелось.

За весь период работы в <данные изъяты> психоневрологическом интернате в связи с работой во вредных условиях труда ФИО1 была установлена доплата за вредность и дополнительный отпуск в связи с работой во вредных условиях труда на основании постановления Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 года № 298/П-22 Здравоохранение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы истца в БУ СО ВО «<данные изъяты> ПНИ» с 19 июля 1984 года по 09 июля 1991 года в качестве санитара, с 28 июня 1993 года по 17 января 2000 года в должности санитара по сопровождению больных в общей сложности 13 лет 6 месяцев 11 дней.

Суд полагает, что служба ФИО1 в Вооруженных Силах СССР по призыву с 24 октября 1982 года по 6 июля 1984 года (1 год 8 месяцев 13 дней) подлежит зачету в его специальный пенсионный стаж, так как это предусматривалось законодательством, действующим в указанный период.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 Разъяснения Министерства труда РФ «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 года при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 года), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при начислении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

При рассмотрении заявления истца о назначении пенсии ответчиком не учтено, что в соответствии с п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, действовавшим в указанный период, служба в составе Вооруженных Сил СССР подлежала зачету в стаж работы. При этом при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости младшему медицинскому персоналу, работающему в психиатрических и психоневрологических учреждениях (непосредственно обслуживающих психических больных), служба в армии приравнивалась по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Учитывая, что работа истца по Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в качестве санитара в психоневрологическом интернате непосредственно следовала за службой по призыву в Вооруженных Силах СССР, служба в армии подлежит зачету в специальный стаж ФИО1

За назначением пенсии ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, 55 лет ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, что давало ему право на досрочное назначение пенсии именно с этого момента.

Учитывая, что в назначении пенсии истцу отказано незаконно, решение УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» следует признать неправомерным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» признать недействительным и не порождающим правовых последствий.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды его работы в БУ СО ВО «<данные изъяты> ПНИ» с 19 июля 1984 года по 09 июля 1991 года в качестве санитара, с 28 июня 1993 года по 17 января 2000 года в должности санитара по сопровождению больных, а также период прохождения службы по призыву в рядах Советской Армии с 24 октября 1982 года по 6 июля 1984 года в общей сложности 15 лет 02 месяца 24 дня.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) назначить досрочно ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Веденина Е.В.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2020 года.

Судья Веденина Е.В.

Копия верна:

Судья Веденина Е.В.