Решение № 12-843/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 12-843/2019

Судья – Соловьева А.Ю. Дело № 12-843/2019


РЕШЕНИЕ

13 марта 2019 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Малаева В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 14 января 2019 г.

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> (далее также – административный орган) по делу об административном правонарушении <...>-П-2 от <...> должностное лицо - генеральный директор ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» < Ф.И.О. >1 обратился с жалобой в суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Краснодара от 14 января 2019 г. постановление административного органа <...>-П-2 от <...> оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» ФИО1 просит решение Советского районного суда г. Краснодара от 14 января 2019 г. отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителей ФИО1 по доверенности < Ф.И.О. >3, < Ф.И.О. >4, представителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности < Ф.И.О. >5, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от <...><...> Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...>, приказа о продлении срока проведения плановой выездной проверки от <...><...> проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» (ИНН <...>, ОРГН <...>), дата государственной регистрации в качестве юридического лица – <...>, адрес (место нахождения) юридического лица: <...>

Так, <...> в 14 часов 10 минут установлено, что должностным лицом - генеральным директором ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» < Ф.И.О. >1 по адресам (места нахождения) юридического лица: Краснодарский край, <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получена лицензия от <...><...> на осуществление деятельности по размещению (захоронению) отхода IV класса - осадка при обработке воды известковым молоком обезвоженный (осадка из отстойников и осветлителей).

В соответствии со сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме <...>-ТП (отходы) за 2017 год, отхода IV класса - осадка при обработке воды известковым молоком обезвоженный (осадка из отстойников и осветлителей) в процессе производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» образовано в количестве - <...> тонн, размещено (захоронено) на -эксплуатируемом объекте - шламонакопителе, располагающимся по адресу: <...>, за отчетный период в количестве - <...> тонн.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отхода IV класса - осадка при обработке воды известковым молоком обезвоженный (осадка из отстойников и осветлителей) на эксплуатируемом объекте размещения отходов - шламонакопителе, располагающемся по адресу: <...>

Согласно информации с Публичной кадастровой карты земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером <...> имеет категорию земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.

Учитывая вышеизложенное, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет размещение (захоронение) отхода IV класса - осадка при обработке воды известковым молоком обезвоженный (осадка из отстойников и осветлителей) на эксплуатируемом объекте размещения отходов - шламонакопителе, располагающимся на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>, имеющим категорию земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, в нарушение требования, установленного ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Приказом Росстата от <...><...> утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения <...>-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Согласно Приказу Росстата от <...><...> «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения <...>-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).

Отчет по форме <...>-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от <...><...>, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

При заполнении формы <...>-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от <...><...>, в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно.

Все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются в отчете по массе отхода в тоннах.

В соответствии с предоставленной ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в рамках проведения проверки характеристикой объекта размещения отходов -шламоотвал (золоотвал) по результатам инвентаризации, проведенной в 2015 году, установлено следующее: назначение объекта размещения отходов - захоронение отходов; ввод в эксплуатацию объекта размещения отходов - 1954 год; размещено всего - 123 063,09 тонны; основные виды отходов, размещенных на объекте размещения отходов – осадок при обработке воды известняковым молоком обезвоженный.

Таким образом, по состоянию на 2015 год, количество отходов, размещенных на объекте размещения отходов, составляет 123 063, 09 тонн.

В соответствии с формой федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год в графе 1 «Наличие отходов на начало отчетного года» и графе 18 «Наличие отходов на конец отчетного года» количество отхода IV класса — осадка при обработке воды известковым молоком обезвоженный (осадка из отстойников и осветлителей) указано - 0 (ноль).

В соответствии с формой федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год в графе 1 «Наличие отходов на начало отчетного года» и графе 15 «Наличие на предприятии на конец отчетного года» количество отхода IV класса - отходы при водоподготовке, указано - 0 (ноль).

В соответствии с формой федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2015 год в графе 1 «Наличие отходов на начало отчетного года» и графе 15 «Наличие на предприятии на конец отчетного года» количество отхода IV класса - отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод, указано - 0 (ноль).

Учитывая вышеизложенное, в форме федерального статистического наблюдения <...>-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2015 год, 2016 год, 2017 год, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» не указывает количество отхода, образующегося в результате производственной деятельности предприятия и подлежащего размещению на эксплуатируемом объекте размещения отходов, в то время как, согласно инвентаризации, проведенной в 2015 году на объекте размещения отходов - шламоотвал (золоотвал), по состоянию на 2015 год размещено всего данного вида отхода на эксплуатируемом объекте размещения отходов - <...> тонн, в соответствии с формой федерального статистического наблюдения <...>-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в 2016-2017 гг. размещено данного вида отхода на эксплуатируемом объекте размещения отходов - <...> (за 2016 год - <...> тонн, за 2017 год - <...> тонн).

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в форме федерального статистического наблюдения <...>-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2015 год, 2016 год, 2017 год указывает недостоверные сведения в части обращения с отходами производства и потребления, тем самым, не представляется возможными проанализировать актуальное количество образующегося в процессе производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» отхода, подлежащего размещению на эксплуатируемом объекте - шламонакопителе.

В соответствии с предоставленными данными учета в области обращения с отходами (приложение 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от <...><...>), за 2017 год ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» образовано отхода - лом и отходы изделий из стеклотекстолита незагрязненные (код ФККО <...>) в количестве <...> тонн, передано для размещения в количестве <...> тонн. Однако, согласно отчету по форме <...>-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год, данный вид отхода не образован.

Таким образом, в ходе проведения плановой проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» отчет по форме <...>-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год составлен не на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от <...><...>, количество отходов в годовой форме федерального статистического наблюдения <...>-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год указаны некорректно.

В соответствии с информацией, предоставленной отделом государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» предоставило в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> копии паспортов отходов 1-4 классов опасности, составленные и утвержденные по форме, указанной в Постановлении Правительства РФ от <...><...> «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вх. <...> от <...>; вх. <...> от <...>), в количестве <...> штук:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

- отходы минеральных масел моторных;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- отходы минеральных масел компрессорных;

- отходы минеральных масел индустриальных;

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%);

- всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений;

- пыль (или порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более;

- системный блок компьютера, утративший потребительские свойства;

- клавиатура, манипулятор мышь с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства;

- картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более);

- отходы минеральных масел турбинных;

- отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены;

- смет с территории предприятия малоопасный;

- шлак сварочный;

- отходы поливинхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные;

- мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства в сборе;

- принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства;

- отходы антифризов на основе этиленгликоля;

- отходы рубероида;

- шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов;

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более);

- отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные;

- смет с территории гаража, автостоянки малоопасный;

- осадок при обработке воды известковым молоком обезвоженный.

В соответствии с формой федерального статистического наблюдения <...>-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» образованы за отчетный период следующие виды отходов - аккумуляторы компьютерные кислотные неповрежденные отработанные (код ФККО 48221102532) в количестве <...> тонн; отходы шлаковаты незагрязненные (код ФККО 45711101204) - <...> тонн; сульфоуголь отработанный при водоподготовке (код ФККО 71021201494) - 14 тонн. Кроме того, в соответствии с предоставленными данными учета в области обращения с отходами (приложение <...> к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от <...><...>), за 2017 год ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» образовано отхода - лом и отходы изделий из стеклотекстолита незагрязненные (код ФККО 43423121204) в количестве <...> тонн.

В ходе проведения проверки установлено, что на отходы, образующиеся в результате деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», а именно: аккумуляторы компьютерные кислотные неповрежденные отработанные (код ФККО 48221102532), отходы шлаковаты незагрязненные (код ФККО 45711101204), сульфоуголь отработанный при водоподготовке (код ФККО 71021201494), лом и отходы изделий из стеклотекстолита незагрязненные (код ФККО 43423121204) паспорта опасных отходов, составленные и утвержденные по форме, указанной в Постановлении Правительства РФ от <...><...> «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> не представлены, что является нарушением требований порядка паспортизации отходов, предусмотренного ст. 14 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ООО ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» на территории промышленной площадки, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, не обеспечивает безопасные для окружающей среды условия и способы накопления отходов.

Так, при проведении обследования в рамках плановой выездной проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на территории промышленной площадки, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, осуществляет накопление следующих видов отходов: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, лом керамических изоляторов, бой кирпича, опилки и стружка древесины, отходы теплоизоляционных материалов. Указанные отходы накапливаются навалом на площадке, не имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка), незащищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), что является нарушением ст. 51 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением от 30 апреля 2003 г. № 80 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что и имело место в данном случае.

Вина должностного лица – генерального директора ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» < Ф.И.О. >1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено < Ф.И.О. >1 в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении < Ф.И.О. >1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

В судебной заседании апелляционной инстанции представитель < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >6 просил признать административное правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют.

Иные доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом районного суда доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в городском суде или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 14 января 2019 г. оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» ФИО1 без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда: