Решение № 12-157/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-157/2019

РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года ***

Судья Московского районного суда г. Н.Новгорода Русинов А.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении по доверенности Лудиной О.С., представителя государственной жилищной инспекции *** по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

акционерного общества «Домоуправляющая компания ***», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 603047, ***,

на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции *** ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении к административной ответственности по ст. 3.1 ч. *** об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции *** ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * акционерное общество «Домоуправляющая компания ***» (далее – АО «ДК ***») привлечено к административной ответственности по ст. 3.1 ч. *** об административных правонарушениях (далее – КоАП ***) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000,00 рублей.

Согласно постановления заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции *** ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * АО «ДК ***» признано виновным в том, что в ходе проведения инспекционных обследований (осмотров), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации ЧЧ*ММ*ГГ* в период с 10 часов 22 минут по 10 часов 25 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в период с 11 часов 42 минут по 11 часов 45 минута (акт инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от ЧЧ*ММ*ГГ* * и фототаблица к нему, акт инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от ЧЧ*ММ*ГГ* * и фототаблица к нему), выявлено, что им, в нарушении требований частей 6, 8, 9 ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» территория вокруг контейнерной площадки, расположенной у *** г. Н.Новгорода более суток не очищена от мусора (от текущего ремонта помещений в многоквартирном доме, крупногабаритного и бытового мусора), отсутствуют и не обозначены соответствующими надписями и обозначениями места складирования крупногабаритного мусора, отсутствует график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции *** ФИО2 ЧЧ*ММ*ГГ* *, АО «ДК ***» обратилось в Московский районный суд *** с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления как незаконного и необоснованного и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из текста жалобы, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельных участков, на которых расположены такие площадки и территория. Договор управления, заключенный с АО «ДК ***» по адресу, указанному в оспариваемом постановлении, не содержит информации о наличии в составе общего имущества контейнерных площадок или контейнеров. Таким образом, управляющая организация не может быть признана лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок. С ЧЧ*ММ*ГГ* услуга по вывозу ТКО перестала быть жилищной и перешла в разряд коммунальных. В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными в установленном порядке субъектом РФ. Таким образом, на момент проведения обследования, АО «ДК ***» утратило обязанность по осуществлению сбора и вывоза ТКО, в силу действующего законодательства, такая обязанность с ЧЧ*ММ*ГГ* возложена на регионального оператора. Одновременно с этим уборка мест погрузки ТКО отнесена к обязанностям регионального оператора. Ненадлежащее содержание контейнерной площадки связано в первую очередь с наличием отходов на контейнерной площадке и прилегающей территории. Лицом, которое вправе организовать вывоз с контейнерной площадки ТКО является региональный оператор. АО «ДК ***» не осуществляло незаконного складирования ТКО вне контейнерных площадок и данное нарушение возникло по вине потребителей, проживающих в близлежащих многоквартирных домах, осуществляющих в частности незаконное складирование своего строительного мусора, образовавшегося в результате проведения ими текущего ремонта в принадлежащем им помещении (жилом или нежилом), таким образом, к административной ответственности должно привлекаться именно лицо (физическое или юридическое) осуществившее незаконное складирование ТКО. В адрес АО «ДК ***» от регионального оператора каких-либо уведомлений о наличии строительного и бытового мусора на территориях, обслуживаемых АО «ДК ***» в силу действующих договоров управления, заключённых с собственниками МКД, не поступало. Полагают, что незаконное складирование ТКО около контейнерной площадки возникло в связи с несвоевременностью вывоза ТКО региональным оператором и отсутствием уборки мест погрузки.

В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции *** ФИО1 обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении подтвердила, просила оставить жалобу АО «ДК ***» на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции *** ФИО2 ЧЧ*ММ*ГГ* * без удовлетворения, постановление без изменения.

В судебном заседании защитнику АО «ДК ***» Лудиной О.С. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлено. Защитник Лудина О.С. доводы жалобы поддержала, обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердила, просила жалобу удовлетворить, постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции *** ФИО2 ЧЧ*ММ*ГГ* * отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 12 ст. 3.1 КоАП *** предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 4, 5, 6 и 8-11 ст. 3.11 КоАП ***, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 6, 8, 9 ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» (далее – ***), сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями. Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам); территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте; на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации.

Согласно ч. 1, п. 20 ч. 4 ст. ***, субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами *** и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений. Обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок, возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. д(2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, предусмотрено: что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать в том числе:

- установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

- своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу пункта 7.8 «ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» исполнитель (лицо, оказывающее услуги содержания придомовой территории) обеспечивает постоянную очистку контейнерных площадок от бытового и крупногабаритного мусора, содержит их в чистоте и порядке.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что АО «ДК ***» осуществляет управление многоквартирным домом * по *** г.Н.Новгорода на основании договора управления многоквартирным домом от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Судьей установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения инспекционных обследований (осмотров), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации ЧЧ*ММ*ГГ* в период с 10 часов 22 минут по 10 часов 25 минут и ЧЧ*ММ*ГГ* в период с 11 часов 42 минут по 11 часов 45 минута (акт инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от ЧЧ*ММ*ГГ* * и фототаблица к нему, акт инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от ЧЧ*ММ*ГГ* * и фототаблица к нему), выявлено, что АО «ДК ***», в нарушении требований частей 6, 8, 9 ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» территория вокруг контейнерной площадки, расположенной у *** г. Н.Новгорода более суток не очищена от мусора (от текущего ремонта помещений в многоквартирном доме, крупногабаритного и бытового мусора), отсутствуют и не обозначены соответствующими надписями и обозначениями места складирования крупногабаритного мусора, отсутствует график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ*.2019 *; приказом о проведении инспекционного обследования от ЧЧ*ММ*ГГ* *; актом инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от ЧЧ*ММ*ГГ* * и фототаблицей к нему, актом инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от ЧЧ*ММ*ГГ* * и фототаблицей к нему; выпиской из реестра контейнерных площадок накопления ТКО; схемой расположения контейнерной площадки; договором управления многоквартирным домом, расположенными по адресу: г. Н.Новгород, *** от ЧЧ*ММ*ГГ*, которым должностным лицом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях (бездействии) АО «ДК ***» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 12 КоАП ***.

Ранее в отношении АО «ДК ***» вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* *, вступившее в законную силу ЧЧ*ММ*ГГ*, предусматривающие ответственность по ч. 5 ст. 3.1 КоАП ***.

Вопреки доводам жалобы, о том, что АО «ДК ***» утратило обязанность по осуществлению сбора и вывоза ТКО, в силу действующего законодательства, такая обязанность с ЧЧ*ММ*ГГ*, возложена на регионального оператора, АО «ДК ***» оспариваемым постановлением привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 3.1 КоАП *** как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 3.1 КоАП *** (нарушение правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.22 и 8.2 КоАП РФ, ст. 3.2 настоящего Кодекса). Как усматривается из материалов дела АО «ДК ***» допустило ненадлежащее содержание контейнерных площадок и территорий вокруг контейнерных площадок.

Доводы жалобы АО «ДК ***» о том, что АО «ДК ***» не осуществляло незаконного складирования ТКО вне контейнерных площадок и данное нарушение возникло по вине потребителей, проживающих в близлежащих многоквартирных домах, осуществляющих в частности незаконное складирование своего строительного мусора, образовавшегося в результате проведения ими текущего ремонта в принадлежащем им помещении (жилом или нежилом) подлежат отклонению, поскольку, согласно п. 20 ч. 4 ст. ***, обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок, возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).

Управляющая организация АО «ДК ***» осуществляет управление многоквартирным домом * по *** г.Н.Новгорода на основании договора управления многоквартирным домом от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Материалами дела подтверждается, что лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки и территорий вокруг контейнерной площадки по адресу: г.Н.Новгород, *** является АО «ДК ***».

На основании вышеуказанных положений норм федерального и регионального законодательства, в силу договора управления многоквартирным домом, сведений из выписки из реестра контейнерных площадок, схемы с указаниям мест расположения контейнерной площадки, АО «ДК ***» является лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок и территорий вокруг контейнерных площадок и обязано соблюдать требования ***.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) АО «ДК ***» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 12 КоАП ***.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении АО «ДК ***» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 ч. 12 КоАП ***, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы АО «ДК ***» и отмены постановления заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции *** ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении АО «ДК ***» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 12 КоАП *** судья, пересматривающий дело по жалобе, не усматривает.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «Домоуправляющая компания ***» на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции *** ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 12 Кодекса об административных правонарушениях ***, - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора государственной жилищной инспекции *** ФИО2 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о привлечении акционерного общества «Домоуправляющая компания ***» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 12 Кодекса об административных правонарушениях ***, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Русинов