Решение № 12-268/2020 5-123/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-268/2020

Мировой судья Кравцова И.С.

Дело № 12-268/23-2020

Дело № 5-123/2020

46MS0049-01-2020-000506-16


РЕШЕНИЕ

25 мая 2020 г. г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Капанина Н.В., рассмотрев жалобу представителя комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 05.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 05.03.2020 комитет ЖКХ г. Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, представитель комитета ЖКХ г. Курска по доверенности ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в виду отсутствия состава правонарушения, поскольку решением Курского городского собрания от 27.08.2019 № 85-6-РС были внесены изменения в Положение комитета ЖКХ г. Курска об исключении полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения. Решением Курского городского собрания от 27.08.2019 № 87-6-РС утверждены комитет дорожного хозяйства г. Курска и Положение о комитете дорожного хозяйства г. Курска, в котором закреплено, что основной целью деятельности комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В судебном заседании защитник комитет ЖКХ г. Курска по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника комитета ЖКХ г. Курска, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в рожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случае, если пользование участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкцией указанной нормы предусмотрено административное наказание для юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правила применения технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Курской области капитаном полиции ФИО3 в отношении комитета ЖКХ г. Курска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, комитет ЖКХ г. Курска, являясь в соответствии с п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации г. Курска от 19.12.2012 № 4549, юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», в перечень которых входит дорога по ул. Санаторная д. 1я Моква Курского района Курской области, допустил несоблюдение требований, установленных п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно комитет ЖКХ г. Курска не обеспечил надлежащее содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил:

- регулируемый пешеходный переход, расположенный напротив <...> Курской области, в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 не оборудован ограждением перильного типа; отсутствует предусмотренный п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 дублирующий знак 5.19.1 «Пешеходный переход»; отсутствует предусмотренный п. 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 6.16 «Стоп линия» 2 единицы;

- при выезде с ул. Заречной на ул. Санаторная и выезде с ул. Парковая на ул. Санаторная д. 1я Моква Курского района Курской области отсутствует предусмотренный п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу»;

- при движении в сторону г. Курска перед перекрестком ул. Санаторная и ул. Парковая отсутствует предусмотренный п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- остановочный пункт маршрутных транспортных средств «остановка Почтовая», расположенная напротив д. №19 по ул. Санаторная д. 1я Моква Курского района Курской области, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован автопавильоном, скамейкой, урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки), тротуаром;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном напротив <...> Курской области отсутствует предусмотренный п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 дублирующий знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- при выезде с ул. Веселая на ул. Санаторная и выезде с ул. Сосновская на ул. Санаторная д. 1я Моква Курского района Курской области отсутствует предусмотренный п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу»;

- при движении в сторону федеральной дороги М-2 «Крым» передперекрестком ул. Санаторная и ул. Веселая д. 1я Моква Курского района Курской области отсутствует предусмотренный п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- при движении в сторону г. Курска перед перекрестком ул. Санаторная и ул. Сосновская отсутствует предусмотренный п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

Вина комитета ЖКХ г. Курска подтверждается сведениями, содержащимися в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с фотоматериалом.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа «Город Курск», утвержденному постановлением Администрации г. Курска от 13.03.2013 № 813 дорога по ул. Санаторная, д. 1я Моква Курского района Курской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г. Курска.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований п. 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных лиц и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, п. 5 ст. 13 Устава г. Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, к вопросам местного значения г. Курска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. п. 2, 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации г. Курска от 19.12.2012 № 4549 определено, что организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог; выявлению участков автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям; разработке проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; проведению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; приемке работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Курска.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Довод представителя комитета ЖКХ г. Курска о том, что полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения переданы комитету дорожного хозяйства г. Курска, поэтому комитет ЖКХ г. Курска не является субъектом правонарушения, суд оценивает критически, поскольку из постановления Администрации г. Курска от 28.01.2020 № 153 следует, что комитет дорожного хозяйства г. Курска осуществляет полномочия муниципального заказчика с 01.01.2020 в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2020 г. и плановые периоды 2021-2022 гг., тогда как нарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии свидетельствует о том, что комитет ЖКХ г. Курска, будучи лицом в обязанности которого входит организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа размере 100 000 рублей, соответствует санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, в минимальном размере с учетом положений ч. ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

.
Мировым судьей при рассмотрении дела была дана оценка представленным в материалы дела доказательствам, установлены значимые для объективного рассмотрения дела обстоятельства, оснований для переоценки которых суд не усматривает, поскольку правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

В такой ситуации постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 05.03.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска не может быть отменено по доводам жалобы, в связи с чем поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 05.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.В. Капанина

/ подпись /

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>