Решение № 12-436/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 12-436/2025

Дело № 12-436/2025

26RS0012-01-2024-005900-59


РЕШЕНИЕ

18 августа 2025 г. г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Кладий Е.В.,

с участием судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен>) жалобу защитника администрации <адрес обезличен> Д на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России, вынесенное <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена> администрация <адрес обезличен> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В поданной жалобе защитник администрации <адрес обезличен> Д просил об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, мотивируя жалобу тем, что предметом исполнения является возложение на администрацию <адрес обезличен> в месячный срок со дня предоставления П кадастрового паспорта земельного участка обязанности предоставить многодетной семье П земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет. Администрация не может исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в виду отсутствия свободных от третьих лиц земельных участков, отвечающих требованиям действующего законодательства, пригодных для предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, имеющих трех и более детей на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки. В целях недопущения нарушения прав предыдущих очередников, отсутствии нормы о первоочередном предоставлении земельного участка, администрация не вправе предоставить земельный участок многодетной семьей П, поскольку она поставлена на очередь на предоставление земельного участка. В рамках исполнительного производства <номер обезличен>-ИП <дата обезличена> судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и назначил новый срок до <дата обезличена> для исполнения требований исполнительного документа. Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения должником соответствующего требования наступает <дата обезличена>. <дата обезличена> в отношении администрации <адрес обезличен> составлен протокол по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет один год, который подлежит исчислению с <дата обезличена> и на момент составления протокола об административном правонарушении от <дата обезличена> и привлечения постановлением административного органа от <дата обезличена> к административной ответственности, срок давности привлечения истек. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением судьи Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> производство по жалобе представителя администрации <адрес обезличен> Д на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации <адрес обезличен> края прекращено.

Решением судьи <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> определение судьи Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации <адрес обезличен> отменено. Материалы дела возвращены в Ленинский районный суд <адрес обезличен> на новое рассмотрение.

Представитель администрации <адрес обезличен>, уведомленной с соблюдением требований части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки в суд не представил. Ходатайств не поступило. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие законного представителя администрации <адрес обезличен> и его защитника.

П о месте и времени рассмотрения жалобы защитника администрации <адрес обезличен> Д на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещена. В судебное заседание не явилась.

Прокурор <адрес обезличен>, извещенный в соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о месте и времени рассмотрения жалобы защитника администрации <адрес обезличен> Д на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие П и прокурора <адрес обезличен>.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России ФИО1, полагал, что администрация <адрес обезличен> привлечена к административной ответственности правомерно, поскольку вступившее в законную силу решение суда не исполнено до настоящего времени.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов поданной жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от <дата обезличена> N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,2 статьи 105 Федерального закона РФ от <дата обезличена> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на институты государственной власти. Объективная сторона административного правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная правовая норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из представленных материалов следует, что Ессентукским городским судом вынесено решение <дата обезличена> по гражданскому делу <номер обезличен>, которым возложили на администрацию <адрес обезличен> в месячный срок со дня предоставления П кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении многодетной семье: П, П, несовершеннолетним детям П, <дата обезличена> года рождения, П, <дата обезличена> года рождения, П, <дата обезличена> года рождения, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 49 лет. Решение вступило в законную силу <дата обезличена>.

<дата обезличена> судебным приставом – исполнителем Ессентукского городского отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство <номер обезличен> – ИП в отношении администрации <адрес обезличен> на основании исполнительного листа ФС <номер обезличен>, выданного <дата обезличена> Ессентукским городским судом по вышеуказанному гражданскому делу.

Указанным постановлением должнику – администрации <адрес обезличен> (далее по тексту – должник) был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа с момента получения должником копии постановления, также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера должником исполнены не были, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не отрицается.

<дата обезличена> ведущим судебным приставом – исполнителем Ессентукского городского отдела судебных приставов с должника - администрации <адрес обезличен> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

<дата обезличена> судебным приставом – исполнителем Ессентукского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по <адрес обезличен> исполнительное производство <номер обезличен> – ИП от <дата обезличена> передано в СОСП по <адрес обезличен> по адресу: 355017, <адрес обезличен>.

<дата обезличена> судебным приставом – исполнителем СОСП по <адрес обезличен> Е исполнительное производство <номер обезличен> – ИП от <дата обезличена> принято к исполнению.

<дата обезличена> судебным приставом – исполнителем СОСП по <адрес обезличен> Е администрации <адрес обезличен> установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>.

<дата обезличена> судебным приставом – исполнителем СОСП по <адрес обезличен> ФИО1 администрации <адрес обезличен> установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>.

<дата обезличена> актом судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес обезличен> ФИО1 установлено, что администрацией <адрес обезличен> об исполнении решения Ессентукского городского суда по делу <номер обезличен> информация не предоставлена.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации <адрес обезличен> к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление о признании администрации <адрес обезличен> виновной по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата обезличена>, протоколом об административном правонарушении <номер обезличен>-АП от <дата обезличена>, а также иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дополнительно проверенными судьей при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо Федеральной службы судебных приставов пришло к обоснованному выводу о виновности администрации <адрес обезличен> в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка (л.д. 95) в имеющихся в исполнительном производстве информации, поступившей в СОСП по <адрес обезличен><дата обезличена> от заместителя главы администрации –руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом С, на апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам <адрес обезличен>вого суда от <дата обезличена> (по сходному делу), согласно которому в целях недопущения нарушения прав предыдущих очередников, отсутствия нормы о первоочередном предоставлении земельного участка дополнена резолютивная часть решения Ессентукского городского суда от <дата обезличена> о возложении обязанности на администрацию <адрес обезличен> предоставить земельный участок в порядке и сроки, установленные законом, в порядке очередности, не является безусловным основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. Кроме указанного ответа исполнительное производство не содержит сведений о принятых мерах к исполнению решения суда от <дата обезличена> по гражданскому делу <номер обезличен>.

Совершенное административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав.

В соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека, исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

При этом, доказательств, подтверждающих внесение или направление до <дата обезличена> предложений в целях исполнения данного решения суда, суду не представлено, равно как и не представлено доказательств обращения должника с ходатайствами об отсрочке исполнения решения суда и их удовлетворении судом, что также подтверждает отсутствие объективных причин неисполнения судебного решения.

Изложенные в жалобе обстоятельства, не свидетельствуют, что администрацией <адрес обезличен> приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, отвечающие принципам достаточности и эффективности. Конкретные меры, предпринятые для исполнения указанного решения суда после получения конкретного требования, суду не представлено.

Действия администрации <адрес обезличен> явно нельзя признать достаточными и своевременными, документов, подтверждающих невозможность предоставления земельного участка многодетной семье, суду не представлено.

Кроме того, указанные причины нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> N 13 -П).

При этом суд отмечает, что длительное неисполнение судебного акта повлекло несоблюдение прав и законных интересов многодетной семьи П, а совершенное администрацией <адрес обезличен> правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права, подрывает авторитет судебной власти, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Равным образом суд не усматривает оснований для замены назначенного администрации <адрес обезличен> наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку администрацией <адрес обезличен> допущено нарушение порядка исполнения судебного решения и отсутствует совокупность обстоятельств, дающих основание применить к нему предупреждение.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

С учетом изложенного, следует признать, что жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену или изменение обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Постановление о привлечении должника к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации <адрес обезличен> - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Касаемо срока обращения с жалобой на постановление, считаю необходимым указать следующее.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена> вручена администрации <адрес обезличен><дата обезличена> (л.д. 28) и зарегистрирована должником <дата обезличена> вх. <номер обезличен> (л.д. 7).

Жалоба на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена> сдана администрацией <адрес обезличен> в суд <дата обезличена> (л.д. 53).

При таких обстоятельствах, жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, срок подачи жалобы на указанное постановление не пропущен.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес обезличен> ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное в отношении администрации <адрес обезличен> по делу об административного правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника администрации <адрес обезличен> Д – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.В. Кладий