Решение № 12-682/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-682/2018

Дело № 12-682/2018
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 09 октября 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Митькова М.В., с участием представителя Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности Гусева А.М., представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл по доверенности Молотихина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл <данные изъяты> № от 22 августа 2018 года, которым

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшаяся к административной ответственности, в том числе за однородное административное правонарушение,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл <данные изъяты>. № № от 22 августа 2018 года Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению, в действиях Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» имеются нарушения ст.ст. 11, 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований СанПиН.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что административным органом вменяется администрации обязанность, не предусмотренная действующим законодательством, возложение на администрацию обязанности по установке (постройке) контейнерной площадке противоречит действующему законодательству, поскольку не устанавливает лицо, которое должно это сделать.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности ФИО1 поддержал доводы и требования жалобы, пояснил аналогично изложенному в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накопления, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Йошкар-Олы проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

В ходе проверки по состоянию на 17 июня 2018 года по месту нахождения улиц Заовражная, Дружная, Усадебная, Радужная деревни Апшакбеляк, находящиеся на территории административного округа «Город Йошкар-Ола» Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил: установлен факт отсутствия организации сбора, вывоза твердых коммунальных отходов с территории деревни Апшакбеляк (на осмотренных придомовых территориях жилых домов, находящихся на улицах Заовражная, Дружная, Усадебная, Радужная), не оборудованы специальные площадки с бетонными и асфальтовым покрытием для установки контейнеров, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями по периметру, имеющие подъездные пути, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст. 11, 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Положениями ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст. 9 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее - Устав) к вопросам местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 11), участие в организации деятельности по сбору (в том числе отдельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 23).

В силу ч. 1 ст. 51 Устава названные полномочия возложены на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола».

При этом согласно п. 70 ч. 1, ч. 2 ст. 51 Устава администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» уполномочена на осуществление контроля за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений, муниципального контроля на территории городского округа в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из приведенных положений следует, что публичные функции администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются в виде реализации закрепленных за ней законом соответствующих властных полномочий на всей территории городского округа.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении от 15 августа 2018 года по ст. 6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РМЭ ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания № от 22 августа 2018 года.

Фактические обстоятельства совершенного Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» противоправного деяния подтверждаются материалами дела: фототаблицей улиц деревни Апшакбеляк от 17 июня 2018 года, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, объяснением лиц, актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 15 августа 2018 года, другими материалами дела.

Суд оценивает доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Компетенцию администрации городского округа составляет, в том числе, осуществление контроля за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также контроль за деятельностью структурных подразделений, муниципальных учреждений и предприятий, которым делегированы полномочия по уборке и очистке территории городского округа, организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами.

Непринятие мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с территории деревни Апшакбеляк является нарушением требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выразившемся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть в форме бездействия, предусмотренной санкцией статьи 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно пришел к выводу о совершении юридическим лицом Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» административного правонарушения.

Постановление должностного лица административного органа соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела и мотивированные выводы о виновности Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для признания совершенного Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО3 № от 22 августа 2018 года, которым Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Митькова