Решение № 12-43/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-43/2019

№ 12-43/2019


Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2019 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Филь А.Ю., с участием старшего помощника прокурора Сердобского района Борисовой Е.Л., представителя МИФНС России № 4 по Пензенской области ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Сердобского района на определение мирового судьи судебного участка № 1 Сердобского района Пензенской области от 24.06.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

24.06.2019 года мировому судье судебного участка № 1 Сердобского района Пензенской области поступил протокол № 58051914831294700002 от 14.06.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, составленный специалистом 1 разряда Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области ФИО2 в отношении главного бухгалтера <данные изъяты> ФИО3 с приложением других материалов.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Сердобского района Пензенской области от 24.06.2019 года протокол № 58051914831294700002 от 14.06.2019 года с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера <данные изъяты> ФИО3 и другие приложенные к нему материалы, возвращены в МИФНС России № 4 по Пензенской области для устранения недостатков.

Прокурор Сердобского района не согласился с указанным определением и принес на него протест, в котором указал на то, что специалистом 1 разряда отдела камеральных проверок инспекции ФИО2 установлено, что 31.10.2018 года в 06.42.00 главный бухгалтер <данные изъяты> ФИО3 несвоевременно представил расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2018 года. Таким образом, ФИО3, нарушив требования ст. 119 НК РФ, совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 15.5 КоАП РФ. С 05.09.2018 года (и на дату совершения административного правонарушения) у <данные изъяты> зарегистрирован новый юридический адрес: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 14.06.2019 года. Таким образом, местом совершения административного правонарушения ФИО3 является юридический адрес <данные изъяты> - <адрес>, помещение 318. Данный адрес относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка № 1 Сердобского района Пензенской области. ФИО3 уведомление от 28.05.2019 года о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено по почте заказным письмом по адресу регистрации - <адрес>. Данный факт подтверждается списком внутренних отправлений с оттиском печати Почты России от 29.05.2019 года. Согласно отчету об отслеживании отправления письмо получено адресатом 08.06.2019 года. На основании изложенного прокурор Сердобского района просит определение мирового судьи судебного участка № 1 Сердобского района Пензенской области от 24.06.2019 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Старший помощник прокурора Сердобского района Борисова Е.Л. в судебном заседании поддержала протест прокурора Сердобского района по основаниям, изложенным в протесте.

Представитель МИФНС России № 4 по Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с протестом прокурора Сердобского района согласилась, подтвердила доводы, изложенные старшим помощником прокурора Сердобского района Борисовой Е.Л., и пояснила, что в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение главным бухгалтером <данные изъяты> ФИО3 требований ст. 119 НК РФ, данный недостаток не является существенным, мог быть устранен при рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушена ст. 431 НК РФ.

ФИО3, извещенная надлежащим образом о дне, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Изучив протест прокурора, протокол об административном правонарушении и другие представленные суду материалы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему административное правонарушение.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Согласно пп. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

24.06.2019 года при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, мировой судья судебного участка № 1 Сердобского района Пензенской области, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, вынес определение о возвращении протокола № 58051914831294700002 от 14.06.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера <данные изъяты>» ФИО3 и других приложенных к нему материалов в МИФНС России № 4 по Пензенской области для устранения недостатков, указав, что в материалы представлены две выписки с адресами <данные изъяты>» - <адрес>. В материале так же имеется копия трудового договора, согласно которому место работы ФИО3 по адресу: <адрес>. В протоколе об административном правонарушении местом осуществления трудовой деятельности ФИО3 должностное лицо, составившее протокол, указывает адрес: <адрес>. ФИО3 извещалась о составлении протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес> который не является ее местом регистрации, по адресу регистрации не извещалась.

Как следует из материалов дела, в уведомлении от 28.05.2019 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, адресованном ФИО3, списке внутренних почтовых отправлений от 28.05.2019 года указан адрес: <адрес>

Как следует из материалов дела, в п. 1.3 трудового договора по совместительству № от 26.12.2017 года, заключенного между <данные изъяты> и ФИО3 (работник), указано, что местом работы работника является: <данные изъяты>», <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.12.2017 года в отношении <данные изъяты> адрес (место нахождения) - <адрес>, дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 25.04.2014.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 14.06.2019 года в отношении <данные изъяты> адрес (место нахождения) - <адрес>, дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 05.09.2018.

В протоколе об административном правонарушении № 58051914831294700002 от 14.06.2019 года указано место совершения административного правонарушения - Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, уд. Вокзальная, 10, помещение 318.

В тоже время в протоколе об административном правонарушении № 58051914831294700002 от 14.06.2019 года имеются разночтения в части правонарушения, которое вменялось должностному лицу - главному бухгалтеру <данные изъяты> ФИО3, а именно, в протоколе об административном правонарушении указано, что главный бухгалтер <данные изъяты> ФИО3 несвоевременно представил расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2018 года. При этом в протоколе об административном правонарушении № 58051914831294700002 от 14.06.2019 года указано на то, что ФИО3, нарушив требования ст. 119 НК РФ, совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 15.5 КоАП РФ. В тоже время ст. 119 НК РФ предусматривает налоговую ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета финансового результата инвестиционного товарищества, расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, что не относится к компетенции мирового судьи при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Таким образом, указанные выше нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являются основанием для возвращения мировым судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 1 Сердобского района Пензенской области от 24.06.2019 года о возвращении протокола № 58051914831294700002 от 14.06.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера <данные изъяты> ФИО3 и других приложенные к нему материалов в МИФНС России № 4 по Пензенской области оставить без изменения, протест прокурора Сердобского района - без удовлетворения.

Судья Филь А.Ю.