Решение № 12-108/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-108/2019

дело № 12 – 108/2019


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2019 года г. Орск

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Фирсова Н.В.,

при секретаре Каньшаковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г.Орска исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Орска от 28 июня 2019 года, которым Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г.Орска исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Орска от 28 июня 2019 года Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска Оренбургской области (далее УЖКХ администрации г.Орска) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, УЖКХ администрации г.Орска обратилось в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель УЖКХ администрации г.Орска, представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В силу статьей 2.1, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 названной статьи.

Положения части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

По смыслу закона под исполнением постановления о назначении административного штрафа следует понимать уплату административного штрафа в установленные законом сроки.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность представления, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно для исполнения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Орска дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 31 Устава города Орска для реализации полномочий администрации г.Орска образуются структурные подразделения, каковыми являются комитеты, управления, отделы. Деятельность и полномочия структурных подразделений администрации г. Орска осуществляются с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы г.Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов от 06 сентября 2010 года № 68-1213 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска, в соответствии с пунктом 3.1.6. которого Управление осуществляет функции по организации содержания, строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

С учетом изложенного, обязанности по содержанию дорог г. Орска в надлежащем состоянии возложены на УЖКХ администрации г. Орска.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 мая 2019 года в отношении УЖКХ администрации г. Орска должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России «Орское» вынесено предписание № 75 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу пунктов 1-9 указанного предписания юридическому лицу предложено ликвидировать многочисленные разрушения (выбоины) покрытия, проезжей части, расположенные по ул.Металлистов (в районе дома 1), ул.Гарина (в районе дома 61), ул.Елшанской (в районе дома 106), ул.Новосибирской (в районе дома 219), ул.Нефтяников (в районе дома 3), проезд от пр.Мира до ул.Л.Комсомола (в районе дома 4 «А» по ул.Л.Комсомола) в г.Орске, заменить дорожные знаки 1.17 «искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», изношена световозвращающая поверхность знаков, обеспечить видимость дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», из-за древесно-кустарниковой растительности, заменить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», изношена световозвращающая поверхность знака (при движения к ул.Л.Комсомола), спилить дерево в зоне действия пешеходного перехода, расположенные по пр.Ленина (в районе дома 62), проезд от пр.Мира до ул.Л.Комсомола (в районе дома 4 «А» по ул.Л.Комсомола), ул. Новосибирской (в районе дома 18) в г.Орске.

Предписанием установлен срок для исполнения пунктов 1-6 предписания в течение 10 суток с момента получения предписания, пунктов 7, 8.1, 8.3 в течение 3 суток с момента получения предписания, пунктов 8.2, 9 в течение 2 суток с момента получения, предписания/ информацию об исполнении предписания предложено представить до 28 мая 2019 года.

В ходе проверки, проведенной 04 июня 2019 года государственным инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Орское» на предмет исполнения предписания № 75 установлено, что пункты 1, 4, 6 УЖКХ администрации г.Орска, в чьи полномочия входят обязанности по содержанию дорог г. Орска в надлежащем состоянии, не исполнены, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на участках указанных дорог не выполнены работы по ликвидации многочисленных разрушений (выбоин) покрытия проезжей части.

Оценивая законность выданного ОГИБДД МУ МВД России «Орское» предписания № 75 от 17.05.2019 года, суд полагает, что оно выдано в рамках повседневного надзора за дорожным движением, в отношении надлежащего субъекта.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст. (введен в действие с 1 сентября 2018 года взамен ГОСТа Р 50597-93).

В соответствии с пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранения которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Нормативный срок ликвидации Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см и более, площадью, м, равной или более в зависимости от группы дорог и улиц. Нормативный срок ликвидации выбоин не более 10 суток.

Из положений пункта 1 ГОСТа следует, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, УЖКХ администрации г. Орска не выполнило в установленный срок законное и обоснованное требование органа, осуществляющего государственный контроль в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, 20 августа 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, вступившим в законную силу 05 октября 2018 года, УЖКХ администрации г. Орска признано виновным в совершении административного правонарушения по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В течение года УЖКХ администрации г.Орска совершено повторно аналогичное правонарушение, что и послужило основанием для квалификации действий УЖКХ администрации г.Орска по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства объективно подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 56 АЕ 012403 от 05 июня 2019 года; предписанием № 75 от 17 мая 2019 года; актом выявленных недостатков № 2708 от 04 июня 2019 года; постановлением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 20 августа 2018 года № 5-2-574/2018.

Проанализировав собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии с требованиями закона, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях УЖКХ администрации г. Орска состава административного правонарушения и обоснованно привлек юридическое лицо к административной ответственности по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, применив положения части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии повторности как обязательного признака состава административного правонарушения, суд признает их необоснованными.

В соответствии со статьей 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку УЖКХ администрации г.Орска постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 20 августа 2018 года, вступившим в законную силу 05 октября 2018 года, привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение года, в течение года повторно совершило однородное правонарушение, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом повторность в данном случае выражается в неисполнении требований органа, осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения в течение годичного срока после привлечения к административной ответственности, а не в невыполнении конкретных действий, предложенных предписанием.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы административным органом.

Процедура привлечения к административной ответственности УЖКХ администрации г. Орска не нарушена, отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г.Орска исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Орска от 28 июня 2019 года, которым Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска Оренбургской области без удовлетворения.

Председательствующий: