Решение № 2А-780/2019 2А-780/2019~М-721/2019 М-721/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-780/2019

Дело № 2а-780/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Сумароковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельское» о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным и его отмене, возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Вельское» о признании незаконным уведомления № от 17 мая 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, и его отмене, возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обосновании иска указано, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 1300 кв. м. с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: Архангельская область, <адрес>, кадастровая стоимость составляет 40898 руб., разрешенное использование земельного участка - ведение садоводства, категория земель - земли населённых пунктов, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет. Вид разрешенного использования земельного участка предполагает возможность строительства садового дома с соблюдением требований технических регламентов безопасности. ДД.ММ.ГГГГ между МО «Вельское» и СОНТ «Луговой» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, данный договор был зарегистрирован Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО. В этом же году администрацией МО «Вельское» была согласована схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 1,2858 га в данном кадастровом квартале, о чем вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. СОНТ проведены соответствующие кадастровые работы по определению границ шести земельных участков, на которые был разделен земельный участок с кадастровом номером №, проведено согласование проектирования межевания и планировки данного земельного участка. Постановлением главы МО «Вельское» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана нуждающейся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, и поставлена на учет в общую очередь №. ДД.ММ.ГГГГ между МО «Вельское» и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка, который не оспорен, не признан недействительным. Распоряжением главы МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку присвоен адрес: <адрес>. В этом же году ФИО1 начато строительство жилого дома, которому на основании распоряжения главы МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ №-р присвоен адрес, аналогичный адресу земельного участка, на котором дом расположен. В настоящее время на незавершенное строительство объекта недвижимости зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №. 14 мая 2019 года административный истец обратилась в администрацию МО «Вельское» с заявлением о выдаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем им земельном участке, однако уведомлением от 14 мая 2019 года № администрация МО «Вельское» уведомила ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам по следующим основаниям: объект индивидуального жилищного строительства не соответствует требования п.п. 2, 4 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Вельское»; отсутствует документация по планировке территории СОНТ «Луговой»; размещение указанного в уведомлении о планируемом строительств объекта «садовый дом» не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве Правилам землепользования и застройки МО «Вельское» (вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» в зона СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий) отсутствует. С принятым решением она не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее права на индивидуальное жилищное строительство на предназначенном для этих целей земельном участке, и не имеющим никаких зарегистрированных обременений и ограничений на него.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила суд рассмотреть дело без ее участия, иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Вельское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, согласно которому иск не признал, указав, что на момент подачи уведомления ФИО1 в Правилах землепользования и застройки МО «Вельское» в зоне СХ-1 земли сельскохозяйственного использования вид разрешенного использования «для садоводства» отсутствует, что делает невозможным выдать заявителю уведомление о соответствии, указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №. В связи с этим необходимо вносить изменения в Генеральный план МО «Вельское». Согласно закону Архангельской области от 19.11.2018 года №30-3-03 «О внесении изменений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» статьей 7.6.1. Перераспределение отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления городских поселений, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и органами государственной власти Архангельской области. К полномочиям органов государственной власти Архангельской области в сфере градостроительной деятельности относятся следующие отдельные полномочия: органов местного самоуправления городских поселений в сфере градостроительной деятельности по: установлению состава, порядка подготовки генеральных планов городских поселений, порядка подготовки изменений и внесения их в такие генеральные планы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), настоящим законом, другими областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области; подготовке, согласованию и утверждению генеральных планов городских поселений, в том числе изменений в утвержденные генеральные планы городских поселений; установлению требований к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских поселений (проекта, предусматривающего внесение изменений в правила землепользования и застройки городских поселений) в соответствии с ГрК РФ, настоящим законом и другими областными законами; подготовке, согласованию и утверждению правил землепользования и застройки городских поселений, в том числе изменений в утвержденные правила землепользования и застройки городских поселений; организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки городских поселении, а также по проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов; ст. 1, Закон Архангельской области от 19.11.2018 N ЗО-З-ОЗ "О внесении изменения в областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" (принят Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 14.11.2018 N 84) 16 апреля 2019 года в адрес администрации МО «Вельское» поступило заявление председателя СОНТ «Луговой» ФИО2 о внесении изменений в правила землепользования и застройки МО «Вельское». Администрацией МО «Вельское» в адрес Правительства Архангельской области было направлено ходатайство о рассмотрении возможности внесения изменений в генеральный план МО «Вельское» с целью изменения зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) на СХ-2 (зона садоводства), с указанием позиции администрации МО «Вельское» по данному вопросу. Ответ Правительства Архангельской области в адрес администрации МО «Вельское» не поступал. Данные обстоятельства свидетельствуют о правомерности и обоснованности уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 1300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией МО «Вельское» ФИО1

Представитель СОНТ «Луговой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело без участия сторон.

Исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может быть реализовано с соблюдением порядка и сроков, определяемых действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения поселения. К ним относится, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (п. 20).

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право, в том числе: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, как предусмотрено ч. 4 ст. 85 ЗК РФ могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО «Вельское» от 14 декабря 2018 года № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское» (далее – Регламент).

В соответствии с п. 1 Регламент устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское», и стандарт предоставления муниципальной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий местной администрации МО «Вельское» (далее – местная администрация) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

Пунктом 4 Регламента установлено, что заявителями при выдаче разрешений на строительство являются застройщики – физические и юридические лица, планирующие осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское».

В силу п. 12 Регламента муниципальная услуга предоставляется местной администрацией МО «Вельское».

Согласно п. 14 Регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Основания для принятия решения местной администрацией об отказе в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства указаны в п. 10 Регламента, к ним относятся, в том числе: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Вельское» и СОНТ «Луговой» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, согласно которому в безвозмездное пользование был предоставлен земельный участок площадью 12858 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов) по адресу: <адрес>, разрешенное использование участка: для ведения садоводства, данный договор был зарегистрирован Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО (номер регистрации №).

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Вельское» и СОНТ «Луговой» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, согласно которому в безвозмездное пользование был предоставлен земельный участок площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов) по адресу: Архангельская область, <адрес>, д.Плесовская, разрешенное использование участка: для ведения садоводства., что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Вельское» и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому административный истец приобрела земельный участок площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов), местоположение: <адрес>, разрешенное использование участка: для ведения садоводства. Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации №).

На момент рассмотрения настоящего спора договор купли-продажи не оспорен, не признан недействительным, что не оспаривается административным ответчиком.

Из выписки филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу следует, что правообладателем земельного участка площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, обременен правом безвозмездного пользования сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что ФИО1 в настоящее время является собственниками земельного участка с кадастровым номером 29:01:1902045:419, площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование участка: для ведения садоводства.

Согласно положениям пп. 1 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу положений ч. 2 ст. 23 Закона № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Исходя из этого, следует, что на садовом земельном участке разрешено возведение жилого строения, хозяйственных строений и сооружений с соблюдением всех установленных требований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «Вельское» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Вельское» уведомила ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам по следующим основаниям: объект индивидуального жилищного строительства не соответствует требования п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Вельское»; отсутствует документация по планировке территории СОНТ «Луговой»; размещение указанного в уведомлении о планируемом строительств объекта «садовый дом» не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве Правилам землепользования и застройки МО «Вельское» (вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» в зона СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий) отсутствует.

Оспариваемое решение иных оснований несоответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, не содержит.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Следовательно, обязанность доказывания законности и обоснованности в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке лежит на лице, принявшем такое решение.

Земельный кодекс РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40) устанавливает принцип целевого использования земельных участков.

В соответствии с п. 1 и пп. 4 п. 2, пп. 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Решением Совета депутатов МО «Вельское» третьего созыва от 23 сентября 2014 года № утверждены правила землепользования и застройки МО «Вельское».

Решением Совета депутатов МО «Вельское» четвертого созыва от 28 июня 2017 года № утвержден проект «Внесения дополнения и изменений в градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки МО «Вельское» в соответствии с которым вид использования земель: ведение садоводства, исключено из зоны ЗС (зона земель сельскохозяйственного назначения).

Установлено, что принадлежащий административному истцу земельный участок, поставлен на государственный кадастровый учет и по данным этого учета он относится к землям населенных пунктов, его разрешенным использованием является ведение садоводства. Данных об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке не имеется, более того, земельный участок приобретен по договору купли-продажи от 28 марта 2018 года, в котором отсутствуют запреты на возведение жилого строения.

В соответствии с пп. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пп. 3 и 9 ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Данные требования закона административным ответчиком при подготовке правил землепользования и застройки не учтено, земельный участок истца оказался вне зоны СХ-2 земли сельскохозяйственного использования вид разрешенного использования «для садоводства». Обращение администрации МО «Вельское» в адрес Правительства Архангельской области с ходатайством о рассмотрении возможности внесения изменений в генеральный план МО «Вельское» с целью изменения зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) на СХ-2 (зона садоводства) не имеет правового значения для спорных правоотношений.

Порядок получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, истцом был соблюдён, им были представлены административному ответчику предусмотренные документы.

Оспариваемое уведомление было выдано 17 мая 2019 года, в суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась 08 августа 2019 года, то предусмотренный законом трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Принимая во внимание изложенное, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности с указанными нормами материального права, положениями Регламента, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком соответствующих доказательств законности оспариваемого уведомления суду не представлено, принятое решение нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, а поэтому заявленные требования ФИО1. являются обоснованными и законными, то соответственно подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату юридических услуг.

Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату юридических услуг в разумных пределах.

В материалах дела представлен договор на оказание юридических услуг и документы, подтверждающие оплату этих услуг в размере 5000 рублей ФИО1, то данная сумма отвечает требованиям разумности и подлежит взысканию с административного ответчика, поскольку доказательств обратному не представлено.

С учетом удовлетворения административного иска с администрации МО «Вельское» в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельское» – удовлетворить.

Признать уведомление администрации муниципального образования «Вельское» от 17 мая 2019 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, незаконным и отменить его.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» сообщить об устранении допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, а также административному истцу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Вельское» в пользу ФИО1 300 рублей в счет возврата государственной пошлины и 5000 рублей в счет возмещения расходов на оказание юридических услуг.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Г. Латфуллин