Решение № 12-922/2021 5-6/2021 от 8 апреля 2021 г. по делу № 12-922/2021

№ 12 - 922/21

№ 5 - 6/21

Судья Мезенцева Е.В.


РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 8 апреля 2021 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Попцовой М.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 4 февраля 2021 года, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Совет», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. 2-ая Советская, д. 18, лит. Б, пом. 1Н, 3Н

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 4 февраля 2021 года ООО «Совет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Защитник ООО «Совет» - Тимнченко В.Д. направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене вышеуказанного постановления районного суда.

В обосновании доводов жалобы указал, что постановление судьи районного суда является незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.04.2020 года № 0147-03-5 защитные макси не относятся к категории средств индивидуальной защиты, нормирование количества выдачи масок не установлено, и производится на усмотрение работодателя. То обстоятельство, что работники находились в помещении предприятия без масок – является ответственностью непосредственно работников, а не юридического лица.

Обеззараживание воздуха на территории предприятия проводится постоянно, однако в момент проверки лампы были перенесены из общего зала на территорию кухни для ускорения обеззараживания воздуха после проведенной уборки.

Нормативно-правовыми актами не установлены конкретные требования к местам для обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, а также требования к маркировке уборочного инвентаря. Поскольку проверка проводилась в ночное время, дезинфицирующие средства могли закончиться, однако их количество пополняется утром.

Суду надлежало применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение, поскольку Общество привлекается к административной ответственности впервые, относится с субъектам малого и среднего предпринимательства.

Законный представитель ООО «Совет» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества, в присутствии защитника Тимченко В.Д.

Защитник Тимченко В.Д. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Согласно статье 29 Закона № 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы адрес; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно положениям Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 (в ред. от 31.01.2020) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» относится, в частности, коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в соответствии с Приказом № 7381-пл от 06.11.2020 года заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО1 «О проведении мероприятий по проверке соблюдения требований, направленных на противодействие распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в составе межведомственной комиссии проведен осмотр предприятии общественного питания ООО «Совет», по адресу: Санкт-Петербург, ул. 2-я Советская, д. 18, лит. Б, пом. 1Н, 3Н.

В ходе проведения проверки установлено: 7 ноября 2020 года в 04 часа 00 минут предприятие общественного питания ООО «Совет», по адресу: Санкт- Петербург, ул. 2-я Советская, д. 18 литер Б, пом. 1Н, 3Н в период введенных постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 121 от 13.03.2020 года ограничительных мероприятий по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

- не проводится осмотр работников на признаки респираторных заболеваний, с термометрией перед началом смены, что является нарушением пункта 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-I9)»;

- не проводится обеззараживание воздуха поверхностей в помещении предприятия (залах для посетителей) с использованием бактерицидных облучателей, что является нарушением пункта 2.1 СП 3.1.2.3117-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVTO-19)»;

- в предприятии общественного питания отсутствуют дезинфицирующие средства для мойки столовой посуды, в гостевых туалетах отсутствует дозатор для обработки рук кожными антисептиками, что является нарушением пункта 5.15 СП 23.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- у сотрудников предприятия (<...> М.М. - повар, <...> И.С. - мойщица) не обеспечено ношение средств индивидуальной защиты (масок и перчаток), что является нарушением пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 4.4 СП 3.1-3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом»;

- текущая уборка производственных помещений проводится несвоевременно (грязный пол, оборудование), что является нарушением пункта 5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние в производственном помещении (имеются дефекты плиточного покрытия пола), что является нарушением пункта 5.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- набор помещений и оснащенность оборудованием не соответствует ассортименту реализуемой продукции - осуществляется изготовление блюд из сырьевой продукции (овощей, мяса, рыбы) при отсутствии условий для их обработки, отсутствует гардероб для персонала, что является нарушением пункта 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- обнаружена обезличенная продукция, без маркировки с указанием даты и времени, маркировочных ярлыков изготовителя (снято с реализации и утилизировано в пищевые отходы 20 кг), что является нарушением п.п. 7.11, 7.29 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья»;

- бачки для сбора бытового мусора и пищевых отходов не обеспечены крышками, что является нарушением пункта 9.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Вышеизложенное является нарушением ст.ст. 11, 17, 29 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.2, 5.6, 5.11, 5.15, 7.11, 7.29, 9.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Таким образом, ООО «Совет» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и вина ООО «Совет» в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом №Ю-78-01-05-06-2020 от 19.11.2020 года об административном правонарушении; приказом № 7381-ПО от 06.11.2020 года о проведении мероприятий о проверке соблюдения требований, направленных на противодействие распространению в Санкт-Петербурге коронавирусной инфекции; протоколом № 78-01-05/03 от 07.11.2020 года осмотра принадлежащих ЮЛ или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и фото-таблицей к нему; договором № 02/16/ПАБ от 25.05.2016 года аренды нежилого помещения, актом приема-передачи помещения; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Совет».

В частности, вина ООО «Совет» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается показаниями свидетеля – должностного лица Территориального отдела Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО2, которая была допрошена при рассмотрении дела в районном суде, и которая в полном объеме подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Свидетель предупреждена об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, каких-либо оснований не доверять показаниям свидетеля, по делу не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

Вопреки доводам жалобы, все обстоятельства, предусмотренные в статье 26.1 КоАП РФ, судьей районного суда в ходе рассмотрения дела установлены, отражены в обжалуемом постановлении. Совокупности собранных по делу доказательств достаточно, чтобы сделать однозначный вывод о том, что ООО «Совет» нарушило требования санитарно-эпидемиологического законодательства, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя сводятся к переоценке состоявшегося постановления, основаны на субъективном толковании норм права, в связи с чем судом отклоняются.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Действия ООО «Совет» верно квалифицированы судом по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «Совет» назначено в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характере совершенного правонарушения.

Судьей районного в суда изложена мотивированная позиция, в связи с чем совершенное ООО «Совет» правонарушение нельзя признать малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ. Указанный вывод суда является законным и обоснованным, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе общественной опасности для охраняемых законом общественных правоотношений, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ – судом не усматривается.

При этом судьей районного суда применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа снижен в два раза, в связи с наличием исключительных обстоятельств.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение – не имеется по следующим причинам.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу указанной нормы, помимо условий, непосредственно установленных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, должны быть выполнены требования части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с совершением ООО «Совет» инкриминируемого административного правонарушения возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 4 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Совет» - оставить без изменения, жалобу защитника Тимченко В.Д. – без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова