Решение № 12-16/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21.02.2019 г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Хасанова Н.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району от 17.12.2018 № 860 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 17.12.2018 № 860 и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 заместитель начальника Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в следующем:

С 11.07.2018 до 07.08.2018 при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в период проведения проверки Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором по соблюдению требований законодательства об охране водных объектов и их водоохранных зон, расположенных в бассейне р. Амур г. Амурска – установлено, что в Амурском районе Хабаровского края, в г. Амурске, в районе жилого дома по ул. Амурской, д. 21, на берегу протоки ФИО3 реки Амур – водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории, в водоохранной зоне водоема, с расстоянием 45 м от уреза воды размещена база Амурского отделения - г. Амурск ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю»; на территории базы расположено здание спасательной станции, хозяйственный навес, склад инвентаря, два маломерных судна, контейнер для отходов, на берегу, возле уреза воды, размещен плавучий причал, состоящий из двух понтонов, на стоянке находится три маломерных судна типа «Амур», теплоход «Сильный». В период с 01.01.2018 по 02.08.2018 должностное лицо – заместитель начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1 организовал и осуществлял хозяйственную деятельность в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе водного объекта имеющего рыбохозяйственное значение, без согласования с органом государственной исполнительной власти в области рыболовства, т.е. с Амурским территориальным управлением Росрыболвства, вследствие чего мероприятия по предотвращению причинения вреда окружающей среде не проводились, отсутствует компенсация за нанесенный непредотвратимый ущерб водным биологическим ресурсам при осуществлении вышеуказанной хозяйственной деятельности в водоохранной зоне реки Амур.

В действиях должностного лица - заместителя начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ – нарушение ограничения использования водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории – реки Амур при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

При привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ вопрос о причинении ущерба не рассматривался.

25.01.2019 заместитель начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указал, что выводы административного органа не согласуются с актом проверки Амурским ТУ Росрыболовства ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» от 07.08.2018 № 4/18, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Указал, что учреждение входит в систему Государственной инспекции по маломерным судам; все уставные виды деятельности учреждением осуществляются на основе заданий МЧС России за счет средств федерального бюджета; учреждение находится в непосредственном ведении Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю; финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы и учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств; инспекторское отделение (г. Амурск) является структурным подразделением учреждения.

ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» получило заключение о воздействии на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания при эксплуатации базы Амурского отделения Центра ГИМС в бассейне р. Амур в период с 2013 по 2017 года, согласно которому эксплуатация базы не окажет негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при выполнении комплекса природоохранных профилактических мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Приказом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» от 15.09.2017 № 79 обязанности по соблюдению природоохранного законодательства были возложены на заместителя начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1.

Он своевременно направил заявки на выделение целевого бюджетного финансирования в сумме 55,0 тыс. рублей для заключения договора на выполнение работ по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания с 2018 года, также соответствующие расходы были включены в проект бюджетной сметы.

С 25.04.2017 приказом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» № 43/1 от 25.04.2017 была запрещена эксплуатация теплохода «Сильный», 16.02.2018 судно было исключено из Государственного судового реестра (свидетельство АМ Х» 002262, выдано ФБУ «Администрация» Амурводпуть» 16.02.2018), на момент возбуждения дела об административном правонарушении судно было утилизировано в установленном порядке.

В связи с не выделением ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» главным распорядителем бюджетных средств финансирования на выполнение работ по оценке воздействия деятельности, осуществляемой в водоохраной зоне р. Амур, на состояние водных биоресурсов и отсутствием с 01.01.2018 изменений исходных данных, на основании которых в 2013 году был выполнен расчет вреда водным биоресурсам при эксплуатации базы Амурского отделения, ХФ ТИНРО письмом от 11.07.2018 № 13/1536 счел возможным продлить ранее выданное им заключение о воздействии на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания при эксплуатации базы Амурского отделения Центра ГИМС в бассейне реки Амур (р. Амур, г. Амурск, Амурский район Хабаровского края) на период с 2018 по 2028 года.

Согласно акту проверки отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского ТУ Росрыболовства от 07.08.2018 № 4/18, в ходе проверки не выявлено нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; нарушений природоохранного законодательства в части охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В условиях крайне тяжелого финансового положения, обусловленногосущественным недофинансированием учреждения по основным статьям расходов и не выделением целевых бюджетных средств на оформление заключения о воздействии на состояние водных биоресурсов и среду их обитания при эксплуатации базы Амурского отделения в водоохраной зоне в бассейне р. Амур (г. Амурск) с 01.01.2018 ФИО1 обеспечивался и продолжает обеспечиваться строгий контроль за выполнением комплекса природоохранных профилактических мероприятий, предписанных заключением ХФ ТИНРО от 15.06.2013 о воздействии на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, заключениями Амурского территориального управления Росрыболовства № 13/241/04 от 26.06.2013 и № 04-21/4786 от 03.08.2018 о согласовании размещения эксплуатации базы Амурского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» в г. Амурске в 2013-2017 годах и 2018-2028 годах соответственно.

Не получение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» с 01.01.2018 согласования деятельности в г. Амурске, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, обусловлено не выделением целевого финансирования из федерального бюджета главным распорядителем бюджетных средств.

Все вышеприведенные обстоятельства, включая выведение с 25.04.2017 из эксплуатации одного из объектов (т/х «Сильный»), свидетельствуют об отсутствии пренебрежительного отношения с его стороны к выполнению своих должностных обязанностей, в том числе в части обеспечения мероприятий по соблюдении природоохранного законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания при эксплуатации объекта в г. Амурске; обеспечении организации осуществления казенным учреждением предписанного уполномоченным государственным органом комплекса природоохранных профилактических мероприятий в соответствии с выполняемой деятельностью, что исключает негативное воздействие этой деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания в водоохранной зоне реки Амур; отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; отсутствии негативных последствий для окружающей природной среды.

Отсутствие решения уполномоченного органа о согласовании эксплуатации базы Амурского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» в г. Амурске с 01.01.2018 по 02.08.2018 не свидетельствует о не проведении учреждением мероприятий по предупреждению и устранению загрязнений водного объекта и нанесении непредотвратимого ущерба водным биологическим ресурсам при осуществлении данной деятельности в водоохранной зоне реки Амур, как это указано в постановлении по делу об административном правонарушении № 859 от 17.12.2018.

В указанный период отсутствуют предписания уполномоченных органов государственного надзора (контроля) и представления органов прокуратуры в отношении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю», свидетельствующие о неисполнении последним мероприятий по охране водных биоресурсов при осуществлении деятельности в водоохранной зоне реки Амур.

Факт не проведения в рассматриваемый период ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде и нанесения непредотвратимого ущерба водным биологическим ресурсам при осуществлении деятельности в водоохранной зоне реки Амур административным органом не установлен.

Ходатайство заместителя начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» от 04.12.2018 № 760 применить по делу об административном правонарушении положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное административное правонарушение по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ малозначительным, освободить должностное лицо от административной ответственности по данному основанию и ограничиться устным замечанием в связи: с отсутствием по делу об административном правонарушении существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и вредных последствий, должностным лицом административного органа, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, оставлено без рассмотрения.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от 17.12.2018 № 860 отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП, в связи с малозначительностью допущенного административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия существенного характера правонарушения существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государственных общественных отношений, отсутствия доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, недоказанности наступления вредных последствий правонарушения, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости.

Должностное лицо – начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству для рассмотрения жалобы в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения (л.д.87).

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор для рассмотрения жалобы в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ суд приступил к рассмотрению жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместитель начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1, его защитник Фоминова В.П., на удовлетворении жалобы настаивали, подтвердили доводы, изложенные в жалобе.

Выслушав ФИО1 и его защитника Фоминову В.П., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и имеющиеся доказательства, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечёт наложение штрафа на должностных лиц от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области использования и охраны территорий, предназначенных для защиты водных объектов и обеспечения правомерных видов пользования ими.

Предметом правонарушения являются правила охраны водных объектов.

Субъектами данного правонарушения могут являться граждане, должностные и юридические лица.

Правовое регулирование охраны прибрежной защитной полосы водных объектов, их водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется на основании норм Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также подзаконными нормативными актами.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которые устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы – от линии максимального прилива. Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается в соответствии с ч. ч. 3 – 14 ст. 65 ВК РФ. Минимальная природоохранная зона водного объекта составляет 50 метров. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет не менее 30 метров.

В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств (часть 15).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (часть 1 статьи 34 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1 статьи 50 указанного Федерального закона).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 50 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Росрыболовством строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п. 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовую форму и место нахождения; фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя), а также о документации, прилагаемой к заявке.

С учетом положений ст. 65 ВК РФ, ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прихожу к выводу о наличии вменяемого административного правонарушения, поскольку данные правовые нормы предписывают согласование деятельности, влияющей на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. При этом исхожу из того, что обязанность по согласованию видов хозяйственной деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства предусматривает меры по сохранению водных биологических ресурсов в целях обеспечения охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что 06.11.2018 года Комсомольским-на-Амуре межрайонным прокурором при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий была проведена проверка по соблюдению законодательства о рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, на берегу протоки ФИО3 реки Амур в городе Амурск, Хабаровского края – водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории, в водоохранной зоне водоема в районе жилого дома по ул. Амурской, в отношении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» по соблюдению законодательства о рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Установлено, что согласно распоряжению врио руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 05.07.2018 № 29 должностными лицами отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району АТУ Росрыболовства проведена плановая выездная проверка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю». Задачами проверки явились соблюдение юридическим лицом обязательных требований природоохранного законодательства, в части водоохранных водных биологических ресурсов.

С 11.07.2018 до 07.08.2018 при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в период проведения проверки установлено, что в г. Амурске, на берегу протоки ФИО3 реки Амур – водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории, в водоохранной зоне водоема в районе жилого дома по ул. Амурской, 21, расположена база Амурского отделения г. Амурск ФКУ «Цент ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю», на территории базы, с расстоянием от уреза воды 45 метров, расположено здание спасательной станции, хозяйственный навес, склад инвентаря, 2 маломерных судна, контейнер для отходов. На берегу базы, возле уреза воды, размещен плавучий причал, состоящий из двух понтонов, на стоянке находится два маломерных судна типа «Амур», т/х «Сильный». По результатам проверки нарушений природоохранного законодательства, в части охраны водных биологических ресурсов и среды обитания не выявлено, о чем сделана запись в Журнал учета проверок юридического лица.

Вместе с тем, прокурор установил, что в период с 01.01.2018 по 02.08.2018 учреждение осуществляло хозяйственную деятельность в водоохранной зоне реки Амур г. Амурск без согласования указанной деятельности с АТУ Росрыболовства, что является нарушением ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», что послужило поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Планируя проведение хозяйственной деятельности в водоохраной зоне реки Амур г. Амурск, ФКУ «Центр ГИМС РФ по Хабаровскому краю» обязано предпринять все надлежащие меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок осуществления которых определяется Правительством РФ, в том числе, в соответствии с «Правилами согласования Росрыболовством строительства и реконструкции объектов строительства и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы», утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, подать заявку в орган исполнительной государственной власти в области рыболовства на осуществление хозяйственной деятельности в водоохранной зоне водоема и получить согласование Амурского территориального управление Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству.

У ФКУ «Центр ГИМС РФ по Хабаровскому краю» и его должностного лица – заместителя начальника ФИО1 имелась возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что в период проведения проверки хозяйственная деятельность учреждения осуществляется с нарушением требований природоохранного законодательства, так как используется водоохранная зона водного объекта рыбохозяйственного значения в указанном выше месте, с нарушениями ограничений хозяйственной и иной деятельности установленных природоохранным законодательством РФ, следовательно нарушены требования по охране окружающей среды, а именно водно-биологических ресурсов и среды их обитания.

Выявленный факт использования водоохраной зоны реки Амур г. Амурск с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности является грубым административным правонарушением, так как выражается в длительном и ненадлежащем невыполнении предусмотренных законом обязанностей, что подтверждается следующим обстоятельством: нарушением установлено, что решение АТУ Росрыболовства о согласовании вышеуказанной хозяйственной деятельности в водоохранной зоне реки Амур в г. Амурске «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» имело на период с 2013 по 2017 годы. Заявку в орган исполнительной государственной власти в области рыболовства на осуществление деятельности в водоохранной зоне водного объекта, в соответствии с п. 4 «Правил согласования…» утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 не подавало и согласования Амурского территориального управления Росрыболовства «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» не получало.

Заявка о согласовании хозяйственной деятельности по размещению и эксплуатации базы Амурского отделения ФКУ «Центр ГИМС России по Хабаровскому краю» в водоохранной зоне и на акватории реки Амур в г. Амурск ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» направило в АТУ Росрыболовства лишь 12.07.2018, то есть уже после начала плановой выездной проверки.

Заключение о согласовании деятельности в водоохранной зоне реки Амур в г. Амурск выдано АТУ Росрыболовства 03.08.2018.

Таким образом, грубо нарушено природоохранное законодательство РФ в области рыболовства, сохранения водно-биологических ресурсов и среды их обитания, а именно: осуществление хозяйственной деятельности в водоохраной зоне реки Амур г. Амурск – водных объектов имеющих рыбохозяйственное значение высшей категории, с нарушением условий и ограничений использования водоохраной зоны, ее прибрежной защитной полосы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об использовании ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной деятельности, установленных ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Данные обстоятельства подтверждаются: распоряжением врио руководителя АТУ Федерального агентства по рыболовству Д.А. ФИО4 о проведении плановой выездной проверки от 05.07.2018 № 29 (л.д.82-84), актом проверки от 07.08.2018 № 4/18 (л. д. 70-72).

Привлечение к административной ответственности должностного лица - ФИО1 является правомерным, поскольку приказом начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» № 79 от 15.09.2017 (л. д. 36) он назначен лицом, ответственным за организацию обеспечения соблюдения природоохранного законодательства в области водных биологических ресурсов и среды их обитания при эксплуатации базы Амурского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю», обеспечивает строгий контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства и решения Амурского территориального управления Росрыболовства № 13/241/04 при осуществлении в зоне размещения базы Амурского отделения (г. Амурск) деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.

Несогласие подателя жалобы с произведенной должностным лицом оценкой доказательств не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, а его доводы на наличие оснований прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного административного правонарушения, отсутствия существенного характера правонарушения, существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государственных общественных отношений, отсутствия доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, недоказанности наступления вредных последствий правонарушения, противоречат вышеизложенному действующему законодательству.

Доводы подателя жалобы о том, что должностным лицом не рассмотрено его ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ голословны, опровергаются материалами дела, из которых следует, что такого ходатайства должностному лицу не поступало.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, который в соответствии с требованиями ст. 23.3 и ст. 28.3 КоАП РФ имеет право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и рассмотрение данного дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, по делу не установлено. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5 КоАП РФ, соблюдены.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, прихожу к следующему:

Постановлением № 860 от 17.12.2018 ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 (восемь тысяч) руб.

Санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда, в связи с чем, и факторы, характеризующие понятие малозначительности, в каждом конкретном случае оцениваются судьей по внутреннему убеждению.

Исследовав материалы дела и имеющиеся доказательства, не считаю возможным, в силу ст.2.9 КоАП РФ, освободить должностное лицо – заместителя начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1 от административной ответственности за совершенное правонарушение, при этом беру во внимание, что совершенное им правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку представляет угрозу в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом случае использование прибрежной защитной полосы водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, могло создать реальную угрозу жизненно важным интересам граждан и повлечь существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Действия заместителя начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при разбирательстве дела не допущено, постановление должностного лица основано на всестороннем и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения заместителем начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, поэтому в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1 п. 1 ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 17.12.2018 № 860 о назначении заместителю начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1 наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения вручить (направить) заместителю начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1, начальнику отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5, Комсомольскому-на-Амуре межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.В. Хасанова