Решение № 12-8/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-8/2020

РЕШЕНИЕ

г.Железногорск 10 февраля 2020 года

Судья Железногорского городского суда Курской области Солодухина Н.Н.,

с участием защитников юридического лица

МУП «Гортеплосеть» ФИО2, ФИО4,

по доверенностям,

начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Железногорска и *** Курской области от **.**.** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Гортеплосеть», предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Железногорска и *** Курской области от **.**.** было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Гортеплосеть», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить постановление, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что по состоянию на **.**.** сумма задолженности МУП «Гортеплосеть» перед ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» за потребленную электроэнергию составила 5529850,15 руб.. Указанное обстоятельство послужило основанием для инициирования действий ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» по введению ограничения режима потребления электроэнергии МУП «Гортеплосеть». В этой связи, в адрес МУП «Гортеплосеть» было направлено уведомление №№ *** от **.**.** о самостоятельном введении ограничения режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки до 12-00 час. **.**.**, в случае неоплаты задолженности. К указанному времени МУП «Гортеплосеть» не выполнило требование о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии. **.**.** в 13-45 час. представители ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» прибыли к потребителю МУП «Гортеплосеть», для проведения мероприятий по контролю введения ограничения режима потребления электрической энергии, однако, указанные мероприятия не были проверены, так как не был обеспечен доступ к энергопринимающим устройствам. Ограничение режима потребления электрической энергии инициировано сетевой организацией в соответствии с требованиями, указанными в пунктах 15, 17-18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.** № ***. Подобное ограничение было возможно только силами самого потребителя МУП «Гортеплосеть», сетевая организация ввести ограничение режима потребления такого потребителя путем переключения на своих объектах не вправе во избежание ущемления прав и законных интересов третьих лиц. Как указано в объяснениях от **.**.** № *** МУП «Гортеплосеть», представленных в материалы административного дела, МУП «Гортеплосеть» ввела самоограничение потребления электрической энергии путем вывода из работы ряда электроприемников, где суммарное ограничение мощности по предприятию в целом составило 225 кВт, о чем составлен акт самоограничения потребления электрической энергии и направлен в адрес ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» с сопроводительным письмом от **.**.**. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия МУП «Гортеплосеть» составляют объективную сторону административного правонарушения. Вина МУП «Гортеплосеть» выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства. Доказательств невозможности выполнения перечисленных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств, данным лицом не представлено. Мировой судья пришел к выводу, что полное ограничение режима потребления электроэнергии МУП «Гортеплосеть» приведет к нарушению прав граждан, создаст угрозу чрезвычайных и аварийных ситуаций. Указанные доводы нельзя признать состоятельными, поскольку являются надуманными и объективно ничем не подтверждены. При этом доказательств того, что нарушение прав граждан находится в прямой причинно-следственной связи с действиями ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» в материалы дела не представлено. ПАО «МРСК-Центра» - «Курскэнерго» оказывает услуги по передаче электрической энергии, но оно не вырабатывает и не продает тепловую энергию, не состоит в договорных отношениях с гражданами и социальными объектами по теплоснабжению, следовательно, не может нарушить права граждан на потребление тепловой энергии и влиять на срыв отопительного сезона. Мировой судья ссылается на то, что МУП «Гортеплосеть» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Однако, Распоряжением Губернатора Курской области от **.**.** № ***-рг МУП «Гортеплосеть» не включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области. Не включение потребителя электрической энергии МУП «Гортеплосеть» в Перечень свидетельствует о том, что МУП «Гортеплосеть» не относится к таким потребителям. Мировым судьей ранее неоднократно выносились постановления о прекращении производства по делу в отношении МУП «Гортеплосеть» по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ. Считает, что освобождение от административной ответственности потребителя МУП «Гортеплосеть» приведет к возможности не оплачивать потребленную элекроэнергию и получать ее в неограниченном количестве. На основании изложенного, мировой судья безосновательно прекратил производство по делу.

В судебном заседании начальник отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 доводы жалобы поддержал по вышеизложенным основаниям, просил постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Железногорска и *** Курской области от **.**.** отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Защитник МУП «Гортеплосеть» ФИО4 в судебном заседании считала постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Железногорска и *** Курской области от **.**.** законным и обоснованным по следующим основаниям. МУП «Гортеплосеть» является единственным поставщиком на территории г.Железногорска услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителям коммунальных услуг. **.**.** от филиала ПАО «МРСК - Центра» - «Курскэнерго» поступило уведомление №№ *** от **.**.** о самостоятельном введении ограничения режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки до 12-00 час. **.**.**, в случае неоплаты задолженности. Вместе с тем, для ряда потребителей не допускается частичное ограничение подачи электроэнергии ниже уровня технологической или аварийной брони, а также полностью прекращать такую подачу до получения исполнителем от потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления элекроэнергии. Это относится к потребителям, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (ряд государственных органов, медицинские учреждения, образовательные организации и др.). При частичном ограничении режима потребления электроэнергии таким потребителям они обязаны в шестимесячный срок выполнить мероприятия, которые обеспечивают их готовность к введению полного ограничения режима потребления элекроэнергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий (например, мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования и др.). Полностью ограничить таким лицам режим потребления элекроэнергии возможно лишь при условии, что возможность наступления вследствие этого экономических, экологических или социальных последствий устранена (п.7.1 ст.38 ФЗ от **.**.** №35-ФЗ «Об электроэнергетике»). Требования, заявленные в уведомлении по поводу принятия мер для завершения процесса, обеспечения жизни и здоровья людей, сохранности оборудования, пожарной и экологической безопасности в настоящее время с началом отопительного периода невыполнимо, а его исполнение приведет к необратимым последствиям, масштаб которых невозможно предусмотреть. Поэтому в рамках исполнения требований действующего законодательства отнесенных к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и в целях исполнения уведомления, направленного поставщиком электрической энергии Филиалом ПАО «МРСК-Центра» - «Курскэнерго» **.**.** МУП «Гортеплосеть» ввела самоограничение потребления электрической энергии путем вывода из работы ряда электроприемников, где суммарное ограничение мощности по предприятию в целом составило 255 кВт, о чем составлен акт самоограничения и направлен в адрес поставщика с сопроводительным письмом **.**.**. В связи с изложенным, МУП «Готеплосеть» не имела возможности и законных оснований, которые позволили бы выполнить указанные уведомлении требования. Доводы жалобы считает несостоятельными, противоречащими действующему законодательству и подтвержденные решением УФАС по Курской области от **.**.**. Так, МУП «Гортеплосеть» были обжалованы действия ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго», выразившиеся в направлении уведомления от **.**.** №№ *** о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении МУП «Гортеплосеть» г.Железногорска, результатом которого является или может явиться ущемление интересов жителей г.Железногорска, добросовестно оплачивающих услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, предоставляемые МУП «Гортеплосеть». Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области усмотрела злоупотребление правом со стороны ПАО «МРСК - Центра», пришла к выводу о нарушении ПАО «МРСК-Центра» ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в совершении действий, предусмотренных уведомлением (от **.**.** №№ ***) направленных на введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении МУП «Гортеплосеть» г.Железногорска, результатом которого является или может явиться ущемление интересов жителей г.Железногорска Курской области, добросовестно оплачивающих услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, предоставляемые МУП «Гортеплосеть». ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» было вынесено предписание не допускать нарушение антимонопольного законодательства, для чего отозвать направленное в адрес МУП «Гортеплосеть» уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении точек поставки электроэнергии МУП «Гортеплосеть» г.Железногорска. Кроме того, задолженности у МУП «Гортеплосеть» перед ПАО «МРСК-Центра» в настоящее время не имеется.

Защитник ФИО5 доводы ФИО4 поддержал, также считал постановление мирового судьи от **.**.** законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подана в установленные процессуальные сроки.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, указанных в данной статье, в том числе решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотренье судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч.1 ст.9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что **.**.** между МУП «Гортеплосеть» и ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (Филиал ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» был заключен договор № *** оказания услуг по передаче электрической энергии.

По состоянию на **.**.** МУП «Гортеплосеть» имела задолженность перед ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» за потребленную электрическую энергию - 5529850,15 руб..

**.**.** ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» в адрес МУП «Горводоканал» было направлено уведомление №МР1-КР/54-01/7925 о том, что в случае неоплаты МУП «Гортеплосеть» задолженности в полном объеме до **.**.** необходимо самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки до 12 часов **.**.**.

Установлено, что к указанному времени МУП «Гортеплосеть» не выполнило требование о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

Также установлено, что в подтверждение вины МУП «Гортеплосеть» в совершении правонарушения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, были представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении №№ *** от **.**.**, в котором изложены обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения; договор № *** от **.**.**, заключенный между ПАО МРСК Центра» - Курскэнерго» и МУП «Гортеплосеть» по оказанию услуг по передаче электрической энергии; уведомление ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» №№ *** от **.**.** о самостоятельном введении МУП «Гортеплосеть» полного ограничения режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки до 12-00 час. **.**.**; акт от **.**.** о необеспечении доступа сотрудников ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» к потребителю МУП «Гортеплосеть» для проведения мероприятий по контролю введения ограничения режима потребления электрической энергии.

Вместе с тем, суд считает правильным согласиться с выводом мирового судьи о том, что вышеприведенные доказательства не являются достаточными для признания МУП «Гортеплосеть» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Так, в соответствии с абз.2 п.2 ст.546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно п.7 ст.38 Федерального закона от **.**.** №35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями – участниками оптового и розничного рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством РФ. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в частности: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничения режима потребления.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены Постановлением Правительства РФ от **.**.** № ***.

В соответствии с п.2 Правил предусмотрены ограничения режима потребления электрической энергии при нарушении своих обязательств потребителем, выразившихся в частности в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, при наличии определенной задолженности.

В силу п.16 Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п.2 Приложения к Правилам к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела усматривается, что объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого МУП «Гортеплосеть» привлекается должностным лицом к административной ответственности по ст.9.22 ч.1 КоАП РФ, является неисполнение **.**.** требования ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» о самостоятельном полном ограничении режима потребления электрической энергии.

В силу п.2.2 Устава МУП «Гортеплосеть» предметом и видами деятельности предприятия является обеспечение энергоносителями в виде пара и горячей воды для производственных нужд, отопления, вентиляции и горячего водоснабжения объектов жилищно-коммунального хозяйства, предприятий и организаций на территории г.Железногорска Курской области.

В судебном заседании установлено, что эксплуатируемые МУП «Гортеплосеть» МО «***» Курской области центральные тепловые пункты горячей воды обеспечивают снабжение горячей водой жилых домов и социальных объектов ***, в том числе детских садов, школ, медицинских учреждений, что не оспаривал в судебном заседании начальник отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3.

Как следует из письма Управления городского хозяйств администрации г.Железногорска Курской области № *** от **.**.**, МУП «Гортеплосеть» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

На основании изложенного, несмотря на то, что распоряжением Губернатора Курской области от **.**.** № ***-рг МУП «Гортеплосеть» МО «***» Курской области не включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что полное ограничение режима потребления электроэнергии МУП «Гортеплосеть» приведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории МО «***», создаст угрозу чрезвычайных и аварийных ситуаций, то сеть неисполнение требований ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» вызвано объективно не предотвратимыми обстоятельствами.

В связи с чем, суд не может учесть довод начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 о том, что не включение потребителя электрической энергии МУП «Гортеплосеть» в Перечень свидетельствует о том, что МУП «Гортеплосеть» не относится к таким потребителям.

Суд также считает несостоятельным довод автора жалобы о том, что освобождение от административной ответственности потребителя МУП «Гортеплосеть» приведет к возможности не оплачивать потребленную элекроэнергию и получать ее в неограниченном количестве.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время задолженность МУП «Гортеплосеть» перед ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» отсутствует.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что **.**.** комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области вынесла решение по жалобе МУП «Гортеплосеть» г.Железногорска на действия ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго», выразившиеся в направлении уведомления от **.**.** (аналогичного с уведомлением №№ *** от **.**.**). Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области усмотрела злоупотребление правом со стороны ПАО «МРСК - Центра», пришла к выводу о нарушении ПАО «МРСК-Центра» ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в совершении действий, предусмотренных уведомлением (от **.**.** №№ ***) направленных на введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении МУП «Гортеплосеть» г.Железногорска, результатом которого является или может явиться ущемление интересов жителей г.Железногорска Курской области, добросовестно оплачивающих услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, предоставляемые МУП «Гортеплосеть». ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» было вынесено предписание не допускать нарушение антимонопольного законодательства, для чего отозвать направленное в адрес МУП «Гортеплосеть» уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении точек поставки электроэнергии МУП «Гортеплосеть» г.Железногорска.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности МУП «Гортеплосеть» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.9.22 ч.1 КоАП РФ, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Гортеплосеть», отсутствуют.

Руководствуясь ст.24.5, ст.30.7, ст.30.8, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Железногорска и *** Курской области от **.**.**, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.22 ч.1 КоАП РФ, возбужденном в отношении МУП «Гортеплосеть», прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: