Решение № 12-150/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-150/2019

№ 12-150/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Магнитогорск 10 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области Шлемова Г.В.,

при секретаре Крайновой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Я.Б.Е.. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.11.33 КоАП РФ, от 12.07.2019

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Я.Б.Е. № от 12 июля 2019 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.11.33 КоАП РФ в виде <данные изъяты>

Согласно указанному постановлению, 05.07.2019 с 12:30 по 13:00 на <адрес> ИП ФИО1 осуществлял регулярную перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам № и № с использованием автобусов с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: автобусы <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственный регистрационный знак № по своим характеристикам не соответствуют характеристикам транспортного средства, указанных в картах маршрута регулярных перевозок, отсутствовало оборудование, обеспечивающее возможность перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями, отсутствуют места, обеспечивающие возможность перевозки пассажиров с детскими колясками.

Не согласившись с данным постановлением ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать протокол об административном правонарушении № от 12.07.2019 незаконным, отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.07.2019 связи с отсутствием состава административного правонарушения и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление не мотивировано, в постановлении УГАДН от 12.07.2019 не исследовано само событие правонарушения, не изложено в чем выражается нарушение правил, какие характеристики имели транспортные средства, не предусмотренные картой маршрута ( или какие не имело). Считает, что несоответствие транспортного средства карте маршрута доказано не было. Постановление составлено с нарушением процессуальных норм и противоречит реальной ситуации, по фотоматериалам невозможно идентифицировать какие-либо нарушения. «Методологические положения по статистике транспорта» от 29.12.2017 не могут применяться, т.к. начали действовать после проведения открытого конкурса и выдачи соответствующих карт маршрута и свидетельств. Соблюдение ГОСТ Р 50844-95 не подразумевалось при проведении конкурса, данный стандарт устанавливает требования к автобусам для перевозки инвалидов. Таких обязательств перевозчик не брал и конкурсной документацией также не предусмотрены. Считает, Администрация г.Магнитогорска как орган уполномоченный на проведение открытого конкурса и выдачу свидетельств и карт маршрута по итогам открытого конкурса, при сопоставлении и оценки представленных ИП ФИО1 транспортных средств пришла к выводу о соответствии заявленным характеристикам, которые впоследствии были отражены в карте маршрута. Просит учесть, что понятие «пассажиры с ограниченными физическими возможностями» не может подменяться какими-либо другими, в том числе приравнено к понятию «пассажиры из числа инвалидов». Считает, не было представлено доказательств нарушения соответствия транспортного средства карте маршрута, не описано в чем конкретно выражалось нарушение. Из пояснений инспектора Я.Б.Е. следует, что в транспортном средстве отсутствовало световое табло, специальные подъемные механизмы, специальные устройства, чтобы пристегнуться ремнем. Данные требования необоснованны. Согласно конкурсной документации не предусмотрен список специального оборудования. Полагает, транспортные средства ИП ФИО1 соответствуют характеристикам, указанным в картах маршрута, что подтверждено Администрацией г.Магнитогорска при оценке и сопоставлении заявок участника открытого конкурса, разъяснениями от 06.04.2018 № 02/501, от 16.04.2019 № 02/550 о соответствии транспортных средств требованиям карт маршрута.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Защитник ИП ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности от 22.09.2017 года, в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить. Пояснил, что в проверяемых автобусах имеется оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями, пассажиров с детскими колясками.

Представитель Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта -Государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Я.Б.Е. действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы заявителя, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ административным правонарушением признается использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

Федеральный закон N 220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

На основании ч.3 ст.17 вышеуказанного закона, карта соответствующего маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Подпунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ определено, что в реестр маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

В соответствии с п. п. 10 пункта 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст.35 ФЗ « Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что 05 июля 2019 для осуществления регулярных перевозок пассажиров ИП ФИО1 использовал автобусы <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> государственный регистрационный знак № по маршрутам № и № с иными характеристиками, чем те, которые указаны в карте маршрута регулярных перевозок, а именно: отсутствовало оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями, пассажиров с детскими колясками, вместимостью более 14 мест для сидения.

Указанные обстоятельства выявлены при проверке автотранспорта на линии в процессе эксплуатации в рамках планового (рейдового) задания, утвержденного распоряжением заместителя начальника Уральского МУГАДН – начальника Челябинского ТОГАДН от 27.06.2019 года.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждается :

-протоколом об административном правонарушении от 12.07.2019;

-копиями карт маршрута регулярных перевозок серии №, серии №, серии №, серия №, в которых указано, что транспортное средство должно быть оборудовано для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями, пассажиров с детскими колясками, вместимостью более 14 мест для сидения,

- актами осмотра (обследования) автобуса на основании планового задания, составленными государственным инспектором территориального отдела ТОГАДН по Челябинской области Я.Б.Е.. 05.07.2019;

-фотоматериалом к актам осмотра, в котором содержатся сведения о дате и времени фотосъемки, изображение автобусов; и другими доказательствами.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств, имеющих значение для дела и рассмотрения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, при участии ИП ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола.

В протоколе об административном правонарушении описаны событие вменяемого административного правонарушения. Изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы о том, что Администрация г.Магнитогорска как орган, уполномоченный на проведение открытого конкурса и выдачу свидетельств и карт, по итогам открытого конкурса пришел к выводу о соответствии транспортных средств, заявленным характеристикам, которые отражены в карте маршрута, не являются основанием освобождения ИП ФИО1 от ответственности.

Сам факт выдачи ИП ФИО1 карт маршрута не свидетельствует о соответствии автобусов, используемых им для перевозок пассажиров, требованиям по обеспечению доступности транспортных средств для пассажиров с ограниченными физическими возможностями и пассажиров с детскими колясками.

При этом, в представленных в материалы дела картах маршрута отсутствует указание конкретного транспортного средства.

Представленное ИП ФИО1 письмо администрации города Магнитогорска от 06.04.2018 года, 16.04.2019 об оборудовании транспортного средства не опровергает вывод должностного лица о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.11.33 КоАП РФ.

Согласно ст. 21.1. ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утв. Приказом Минтранса России от 01.1.22015 № 437, обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов: посадку в транспортные средства и высадку из них, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно (п.п. «а» п.6) ; возможность провозить без взимания платы кресло-коляску пассажира из числа инвалидов (п.п. «б» п.6).

Доводы защитника при рассмотрении жалобы о том, что проверяемые транспортные средства оборудованы для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями и пассажиров с детскими колясками, несостоятельны, опровергаются представленными фотоматериалами к актам осмотра автобусов, из которых усматривается отсутствие в салоне автобусов мест для перевозки детских колясок, кресел-колясок, а также отсутствие дополнительных устройств для подъема-опускания, устройств, фиксирующих кресло-коляску во время движения.

Представленные при рассмотрении жалобы защитником фотографии транспортного средства по состоянию на 05.09.2019 не свидетельствуют о том, что проверяемые транспортные средства оборудованы для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями и пассажиров с детскими колясками.

То обстоятельство, что перечень специального оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями и пассажиров с детскими колясками является открытым, не освобождает перевозчика от обязанности по обеспечению доступности транспортных средств для пассажиров указанных категорий.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ИП ФИО1 указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности его вины. Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч.5 ст.11.33 КоАП РФ.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Оснований для признания протокола необоснованным, незаконным либо противоречащим действующему законодательству РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.5 ст.11.33 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется, исходя из фактических обстоятельств дела. Совершенное правонарушение посягает на правила и порядок, предписанные федеральным законодательством в рамках отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Материалами дела не подтверждены и при рассмотрении жалобы не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие освободить лицо от административной ответственности.

Материалы дела не содержат доказательств того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров без соблюдения действующего законодательства причиняет и создает реальную угрозу причинения обществу и государству ущерба, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Осуществление перевозок пассажиров на регулярном маршруте, предоставленном уполномоченным органом перевозчику, без оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными физическими возможностями, пассажиров с детскими колясками, вместимостью более 14 мест для сиденья, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий. Выполнение перевозок значительного числа пассажиров по дорогам общего пользования с интенсивным городским движением на автобусе, который является источником повышенной опасности, и не имеет соответствующего вышеуказанного оборудования, способствует возникновению реальных условий для причинения вреда здоровью и жизни пассажиров.

Доводы жалобы не опровергают правильность сделанных должностным лицом административного органа выводов.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену, или изменение постановления, мировым судьей не допущено.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Я.Б.Е. от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.11.33 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области.

Судья: Г.В.Шлемова