Решение № 12-203/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 12-203/2023

Судья Плигузов В.В. дело № 12-203/2023


РЕШЕНИЕ

г. Самара 15 июня 2023 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя жалобу директора ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» ФИО7. на постановление судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 06.05.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай»,

установил:

постановлением судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 06.05.2023 ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему с применением части 3.2 статьи 4.1 названного кодекса назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» ФИО8 просит отменить указанный выше судебный акт как незаконный, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав поддержавшего их заявителя, прихожу к следующему.

Частью 13 стать 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, при проведении внепланового инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут выявлено, что ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российсской Федерации об административных правонарушениях, а именно, после привлечения к административной ответственности по указанной норме закона постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнило в зданиях, помещениях названного юридического лица, расположенных по адресу: <адрес>, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ противопожарные мероприятия, указанные в пунктах № № 1,2,3,4,5,13,14 предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 46/1 от ДД.ММ.ГГГГ:

Учебный корпус:

Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке (нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

Имеются незакрепленные участки проводов системы противопожарной защиты (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1 ч.4-6 ст.83 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Имеется совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами (нарушение ч.1-4 ст.5п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 406 ст.83 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Имеются участки параллельной прокладки от проводов и кабелей систем пожарной автоматики (без защиты от электромагнитных наводок) до силовых и осветительных кабелей на расстоянии менее 0,5 м и менее 0,25 м. до одиночных осветительных кабелей (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 4-6 ст.83 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Имеются помещения, в которых установлено по 2 пожарных извещателя, включенных по логической схеме «ИЛИ» (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 4-6 ст.83 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Территория:

Подъезд пожарных автомобилей не обеспечен со всех сторон к зданиям функциональной пожарной опасности Ф 1.1 и Ф 1.4 (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 4-6 ст.83 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1 СП 4.1313.2013 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

Не обеспечивается автоматическая разблокировка и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники при срабатывании систем противопожарной защиты в случае пожара (исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- или аудиосвязи с местом их установки) (нарушение п.71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479).

При этом данное нарушение совершено повторно, ранее вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 150 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что данное предписание N 46/1 от ДД.ММ.ГГГГ получено директором ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» ФИО9., незаконным предписание не признано, ходатайства об отсрочке исполнения предписания не заявлялись.

Вместе с тем, данное предписание в установленный срок не исполнено в части пунктов, содержащих противопожарные мероприятия, в связи с чем, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы – государственным инспектором г.о. Похвистнево, муниципальных районов Похвистневский и Камышлинский Самарской области по пожарному надзору ФИО10. составлен протокол № 12 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения указанного административного правонарушения и вина ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, которые оформлены должностными лицами административного органа в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» является бюджетной организацией, финансирование которого полностью осуществляется за счёт средств областного бюджета, дополнительные средства учреждению на выделялись, не исключает вину и не освобождает юридическое лицо от ответственности за выявленные нарушения, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, и основанием для отмены состоявшихся по делу решений не являются.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению в установленный срок законного предписания, не представлено.

При этом недостаточное финансирование само по себе не свидетельствует об отсутствии вины ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок.

Оценив характер допущенного ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности, могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанном объекте защиты. Правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При изложенных обстоятельствах, ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Отсутствие расчёта пожарного риска или иных доказательств наличия угрозы возникновения пожара, связанного с указанными нарушениями требований противопожарной безопасности не являются основанием для отмены либо изменения судебного акта.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Наказание юридическому лицу назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о признании ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, не допущено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 06.05.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБОУ Самарской области «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в с. Малый Толкай» оставить без изменения, а жалобу директора ФИО11. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи___________________________

помощник судьи Кулишова Н.С. «_______»______________________ 2023 г.