Решение № 12-38/2017 12-464/2016 от 9 февраля 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело № 12-38/2017
РЕШЕНИЕ

10 февраля 2017 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Ненашева Д.А., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, Цветковой Т.С на постановление должностного лица Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский от ДД.ММ.ГГГГ *** по делу об административном правонарушении, которым Цветкова Т.С привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю *** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу в Октябрьский районный суд города Барнаула, в которой просила постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 ссылается на то, что в нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не была получена заявителем в день рассмотрения дела и даже по истечении назначенного времени его рассмотрения, о чём свидетельствует отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***, а именно, что заказное письмо было получено адресатом в почтовом отделении ***. Однако, заявитель не могла получить там заказанные письма, так как зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что относится к почтовому отделению ***. Таким образом, вышеуказанное заказное письмо было получено кем-то иным, но не заявителем. Также ещё два заказных письма с почтовыми идентификаторами: *** и *** были получены на почтовом отделении *** некой ДАННЫЕ ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. Кто выдал указанную доверенность и кто такая ДАННЫЕ ФИО2, заявителю неизвестно. В этой связи заявитель не может считаться надлежаще извещённым о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Будучи не извещенной, заявитель не имела возможности реализовать свои права, предусмотренные законом. Нарушение требований закона о своевременном извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем, обуславливает незаконность принятого постановления по делу об административном правонарушении.

Перенос ограждения заявителем не осуществлялся, она получила данный земельный участок в наследство после смерти супруга, который являлся собственником указанного земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ года. Супруг проводил все замеры в момент приватизации участка, им же было установлено ограждение, забор и калитка, где в последующем было зафиксировано нарушение. Никаких строительных работ по установлению ограждений заявитель не производила, поскольку является пожилой женщиной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с диагнозом ****. Поскольку она не могла самостоятельно перенести ограждение, тем самым нарушить закон, следовательно, она не является субъектом правонарушения.

Поскольку из акта административного обследования *** от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ограждение земельного участка установлено за границей земельного участка предоставленного ФИО1, заявитель полагает, что срок давности привлечения её к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, тогда как оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока давности.

Определением судьи Октябрьского районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена со всеми материалами в Индустриальный районный суд города Барнаула.

Заявитель ФИО1, защитник ДАННЫЕ ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще, что подтверждается телефонограммой, распиской.

В соответствии с п.п. 2,4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

На основании ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из положений названной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из протокола об административном правонарушении, имеющегося в материалах административного дела представленного Управлением Росреестра по запросу суда, дата его составления указана ДД.ММ.ГГГГ. Согласно содержанию протокола, он составлялся в отсутствие ФИО1

В подтверждение уведомления ФИО1 на дату составления протокола об административном правонарушении в материалах административного дела Управления Росреестра по Алтайскому краю имеется список *** на отправку почтовой корреспонденции с простым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, список почтовых отправлений почтового отделения ***, согласно которым ФИО1 была направлена корреспонденция – уведомление о составлении ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов протокола об административном правонарушении по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомление направлено по адресам: <адрес>, квартал ***, участок *** (идентификатор ***) и <адрес> (почтовый идентификатор ***).

Также в материалах административного дела Управления Росреестра имеются отчеты об отслеживании отправления с сайта «Почта России», в соответствии с которыми письмо с почтовым идентификатором *** (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ передано почтальону, а письмо с почтовым идентификатором *** (<адрес> ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом.

Для проверки доводов жалобы ФИО1 судом направлялся запрос в ФГУП Почта России, откуда был получен ответ, что заказное письмо *** с адресом <адрес> садоводство «****» вручено ДД.ММ.ГГГГ, извещение утрачено по вине работников отделения почтовой связи Барнаул 656067. Заказное письмо *** по причине «не востребовано» ни получателем, ни отправителем передано на хранение в архив ДД.ММ.ГГГГ.

Местом жительства и регистрации ФИО1 является адрес: <адрес>, сведения о временной регистрации, либо месте жительства ФИО1 по адресу: <адрес>, материалы дела об административном правонарушении Управления Росреестра не содержат.

Таким образом, на момент составления должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 сведений о надлежащем извещении последней по месту ее проживания и регистрации в материалах дела не имелось.

Определением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В связи с отсутствием ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении, копии определения о назначении времени и места рассмотрении дела ей были направлены почтой ДД.ММ.ГГГГ за *** и получены по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ лично ФИО1, что подтверждается почтовым уведомлением.

В материалах дела об административном правонарушении Управления Росреестра по Алтайскому краю имеется копия доверенности, выданная ФИО1 на имя ДАННЫЕ ФИО3 на представление интересов, а также подписка о разъяснении прав защитнику ДАННЫЕ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление, которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности принято должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, однако при этом сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, ее защитника на рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что своими действиями по не извещению ФИО1 о рассмотрении дела по существу, должностное лицо нарушило права лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе на защиту, предоставления возражений по предъявленному обвинению в совершении вмененного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вышеназванные нарушения процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку при производстве дела об административном правонарушении, в котором должностным лицом установлена вина ФИО1, были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то обжалуемое постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФИО1, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения в Индустриальном районном суде г.Барнаула жалобы ФИО1, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Цветковой Т.С удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Цветковой Т.С - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии решения путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья Д.А. Ненашева

Верно, судья

Д.А. Ненашева

Секретарь судебного заседания

ФИО4

Решение не вступило в законную силу 10.02.2017, секретарь судебного заседания

ФИО4