Решение № 12-485/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-485/2017

<Номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга: Веркашинская Е.А.,

при секретаре Большаевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»» ФИО1 <ФИО>7 на постановление заместителя начальника <...> таможни <ФИО>6 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника <...> таможни <ФИО>6 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника <...> таможни <ФИО>6 <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, не оспаривая по существу наличие вины, отменить, в связи с малозначительностью освободить его от административной ответственности. Считает, что контролирующим органом при вынесении постановления и назначении наказания не были полностью исследованы все материалы административного дела, не учтено, что он впервые привлекается к административной ответственности, он не отрицает, что при подаче статистической формы нарушил срок подачи, но срок нарушен на 1 день, ввиду загруженности на работе и отсутствия служебного транспорта последний не смог отправить документы вовремя.

ФИО1 и представитель <...> таможни в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника <...> таможни <ФИО>6 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило нарушение законодательства Российской Федерации ст. 104 ФЗ от 27.11.2010 года (с изменениями от 29.07.2017 года) № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а именно: несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, то есть, в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, будучи исполняющим обязанности начальника отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»», в соответствии с доверенностью № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> на <...> таможни ООО «<данные изъяты>»» представил статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером <Номер обезличен>, направленную электронной почтой (штамп входящей корреспонденции <Номер обезличен>), содержащую сведения о перемещаемых ООО «<данные изъяты>»» товарах в <Дата обезличена> года на основании договора № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заполненную <Дата обезличена>. ООО «<данные изъяты>»» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров не позднее <Дата обезличена>, следовательно, статформа предоставлена с нарушением установленного срока на 1 календарный день. По факту несвоевременного предоставления статистической формы <Номер обезличен> в отношении ФИО1 <Дата обезличена> возбуждено дело об административном правонарушении <Номер обезличен> по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 года № 311-Ф3, обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров установлена для российского лица, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с

территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российского лица, которое имеет на момент получения (при ввозе) или

отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

В силу п. 3 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 года № 311-Ф3 порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 года № 1329«Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, в соответствии с которыми определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее - Правила).

В силу абзаца 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из РФ на территории государств – членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В соответствии с п. 7 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-горабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (абз. 4 п. 7 Правил).

В соответствии с положениями п. 7 Правил, статистическая форма, содержащая сведения об экспортно-импортных операциях за <Дата обезличена> года должна быть представлена заявителем таможенный орган не позднее <Дата обезличена>.

Однако, статистическая форма <Номер обезличен> была представлена в таможенный орган <Дата обезличена>, тем самым, данная статформа представлена с нарушением установленного срока.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП России административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Обязанность по составлению и представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров была возложена на ФИО1, исполняющего обязанности начальника отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»», в соответствии с доверенностью № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Согласно должностной инструкции, утвержденной Приказом генерального директора <ФИО>4 от <Дата обезличена>, начальник отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»» относится к категории руководителей. В должностные обязанности начальника отдела коммерческой (внешней) логистики входит: обеспечение выполнения работ по таможенному оформлению и предъявлению к таможенному оформлению товаров; проверка достоверности товаросопроводительных документов и соответствие перемещаемых товаров сведениям о них; ведение делопроизводства и отчетности по всем вопросам внешнелогистических связей и таможенному оформлению документов (глава 2). Начальник отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»» несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством РФ, за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией (глава 4).

В соответствии с приказом о переводе на другую работу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 назначен начальником отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»».

Исходя из вышеизложенного установлено, что в совокупность вышеизложенных должностных обязанностей начальника отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»» входят административно-хозяйственные функции.

Установлено, что статистическая форма учета перемещения товаров <Номер обезличен> была направлена ФИО1 в таможенный орган с пропуском установленного срока.

Таким образом, начальник отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»» ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ (несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров).

<Дата обезличена> уполномоченным по ОВД отдела административных расследований <...> таможни <ФИО>5 составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в котором изложены место, время и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и иные сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО1 отсутствовал, о времени и месте его составления извещен лично под роспись.

Каких-либо объективных причин, исключающих возможность представить ФИО1, в таможенный орган статформы в установленный срок, не установлено.

Материалами дела установлен не только факт совершения административного правонарушения, но и вина должностного лица - начальника отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»» ФИО1, что нашло свое подтверждение и в ходе рассмотрения жалобы.

На основании совокупности исследованных доказательств должностное лицо административного органа, уполномоченное на рассмотрение данной категории дел,- заместитель начальника <...> таможни <ФИО>6, вынес постановление по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, признав ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, назначил ему минимальное административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, как предусмотрено санкцией статьи.

Достоверность и допустимость перечисленных выше доказательств, сомнений не вызывают, поскольку они получены в соответствии с законом, совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу и установления вины ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения, всем доказательствам должностным лицом заместителем начальника <...> таможни <ФИО>6, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.3.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законно и обоснованно.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно.

Иных доводов, дающих основания для отмены постановления, вынесенного должностным лицом, жалоба ФИО1 не содержит.

При рассмотрении жалобы нашло свое подтверждение, что ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»» допустил ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, поэтому в силу ст.2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности части 1 статьи 19.7.13. КоАП РФ. Доводов о наличии иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в действиях ФИО1 вмененного ему административного правонарушения, в жалобе не содержится, доказательств в подтверждение не представлено.

Как следует из доводов в обоснование жалобы, ФИО1 принял незамедлительно меры по устранению выявленных нарушений, тяжкие последствия по делу отсутствуют, в связи с чем, правонарушение можно признать малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями), если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, возможно признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку оно, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, отсутствия тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление начальника <...> таможни <ФИО>6 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000, подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 -30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника <...> таможни <ФИО>6 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в отношении начальника отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»» ФИО1 <ФИО>7, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела коммерческой (внешней) логистики ООО «<данные изъяты>»» ФИО1 <ФИО>7, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через суд Дзержинского района г. Оренбурга.

Судья Е.А.Веркашинская