Решение № 12-19/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-19/2020

№ 12-19/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кирс 20.05.2020 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Сунцова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс дело об административном правонарушении по протесту прокурора Верхнекамского района на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Кайского лесничества Ф.И.О в отношении директора ООО «Шуплецов» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Кайского лесничества Ф.И.О директор ООО «Шуплецов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> коп.

Прокурор Верхнекамского района обратился с протестом на вышеуказанное постановление, в обосновании протеста указано, что данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ лесничий Лойнского участкового лесничества Кайского лесничества Ф.И.О в присутствии директора ООО «Шуплецов» ФИО1 провел мониторинг выполнения арендатором лесного участка ООО «Шуплецов» мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и проекту освоения лесов. По результатам мониторинга установлено, что в 2019 году в целях пожарной безопасности ООО «Шуплецов» не выполнены следующие мероприятия: содержание шлагбаума - 1 шт., реконструкция дорог противопожарного назначения - 1 км., устройство минерализованных полос - 1,4 км., уход за минерализованными полосами - 2,8 км., расчистка квартальных просек - 0,8 км., чем нарушены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ лесничий Лойнского участкового лесничества Кайского лесничества Ф.И.О в присутствии директора ООО «Шуплецов» ФИО1 провел мониторинг выполнения арендатором лесного участка ООО «Шуплецов» мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и проекту освоения лесов. По результатам мониторинга установлено, что в 2019 году в целях пожарной безопасности ООО «Шуплецов» не выполнены следующие мероприятия: реконструкция дорог противопожарного назначения - 0,3 км., уход за минерализованными полосами - 0,8 км., расчистка квартальных просек - 0,2 км., содержание аншлагов - 2 шт., устройство мест отдыха - 1 шт., чем нарушены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ лесничий Лойнского участкового лесничества Кайского лесничества Ф.И.О в присутствии директора ООО «Шуплецов» ФИО1 провел мониторинг выполнения арендатором лесного участка ООО «Шуплецов» мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и проекту освоения лесов. По результатам мониторинга установлено, что в 2019 году в целях пожарной безопасности ООО «Шуплецов» не выполнены следующие мероприятия: реконструкция дорог противопожарного назначения - 1 км., содержание шлагбаума - 1 шт., расчистка квартальных просек - 0,8 км., устройство минерализованных полос -1,3 км., уход за минерализованными полосами - 2,7 км., содержание аншлагов - 5 шт., устройство мест отдыха - 5 шт., чем также нарушены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По выявленным нарушениям правил пожарной безопасности в лесах по каждому договору аренды лесного участка лесничим Лойнского участкового лесничества Кайского лесничества Ф.И.О в отношении директора ООО «Шуплецов» ФИО1 составлен отдельный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ по каждому протоколу об административном правонарушении было вынесено отдельное постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Выявленные в ходе одной проверки нарушения правил пожарной безопасности в лесах независимо от их количества, количества договоров аренды лесных участков, образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и, следовательно, отсутствуют основания для составления по каждому нарушению протокола об административном правонарушении и вынесения по каждому из них отдельного постановления по делу об административном правонарушении. Многократное привлечение к административной ответственности за правонарушение, выявленное по результатам одной проверки, не отвечает целям, задачам административного наказания, нарушает правила назначения административного наказания. При указанных обстоятельствах постановление начальника лесного отдела Кайского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении директора ООО «Шуплецов» ФИО1 является незаконным, подлежит отмене. Просит суд постановление начальника лесного отдела Кайского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Шуплецов» ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение начальнику лесного отдела Кайского лесничества министерства лесного хозяйства Кировской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Верхнекамского района Кузнецов И.И. требования протеста поддержал, привел доводы, изложенные в нем.

Начальник лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Кайского лесничества, старший государственный лесной инспектор в Кайском лесничестве Кировской области Ф.И.О в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без своего участия.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Шуплецов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав заместителя прокурора Верхнекамского района Кузнецова И.И., изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного хозяйства Кировской области и ООО «Шуплецов» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, местоположение арендованного земельного участка: <данные изъяты>, условный номер №, учетная запись в государственном лесном реестре № (л.д.11-20).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ лесничий Лойнского участкового лесничества Кайского лесничества Ф.И.О в присутствии директора ООО «Шуплецов» ФИО1 провел мониторинг выполнения арендатором лесного участка ООО «Шуплецов» мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и проекту освоения лесов. По результатам был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения протокола № от ДД.ММ.ГГГГ начальник лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Кайского лесничества Ф.И.О вынес постановление о признании директора ООО «Шуплецов» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> коп. (л.д.4-7).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного хозяйства Кировской области и ООО «Шуплецов» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, местоположение арендованного земельного участка: <данные изъяты>, условный номер № (л.д.27-36).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ лесничий Лойнского участкового лесничества Кайского лесничества Ф.И.О в присутствии директора ООО «Шуплецов» ФИО1 провел мониторинг выполнения арендатором лесного участка ООО «Шуплецов» мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и проекту освоения лесов. По результатам был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения протокола № от ДД.ММ.ГГГГ начальник лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Кайского лесничества Ф.И.О вынес постановление о признании директора ООО «Шуплецов» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> коп. (л.д.22-25).

Также в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного хозяйства Кировской области и ООО «Шуплецов» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, местоположение арендованного земельного участка: <данные изъяты>, кварталы №, условный №, учетная запись в государственном лесном реестре № (л.д.46-54).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ лесничий Лойнского участкового лесничества Кайского лесничества Ф.И.О в присутствии директора ООО «Шуплецов» ФИО1 провел мониторинг выполнения арендатором лесного участка ООО «Шуплецов» мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и проекту освоения лесов. По результатам был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения протокола № от ДД.ММ.ГГГГ начальник лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Кайского лесничества Ф.И.О вынес постановление о признании директора ООО «Шуплецов» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> коп. (л.д.41-44).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ составлены по результатам одной проверки в отношении одного должностного лица – директора ООО «Шуплецов» ФИО1

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, все выявленные нарушения, по которым в отношении директора ООО «Щуплецов» были составлены протоколы об административном правонарушении, совершены в одно время на территории одного лесничества при использовании леса по трем договорам аренды лесного участка, обнаружены они в ходе проведения единой проверки соблюдения юридическим лицом требований природоохранного законодательства, а поэтому данные нарушения, образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. В связи с этим, должностное лицо лесного контроля и надзора, к которому одновременно поступило три дела об одних и тех же правонарушениях в отношении одного и того же лица, должно было вынести одно постановление о назначении должностному лицу административного наказания за все выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, допущенные директором ООО «Щуплецов» по его вине.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку вынесение нескольких постановлений о назначении административного наказания за совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ находятся в противоречии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, то постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Кайского лесничества - старшего государственного лесного инспектора в Кайском лесничестве Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Верхнекамского района Кировской области удовлетворить.

Постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Кайского лесничества - старшего государственного лесного инспектора в Кайском лесничестве Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Шуплецов» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении директора ООО «Шуплецов» ФИО1 направить на новое рассмотрение начальнику лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Кайского лесничества.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня его вручения или получения может быть обжаловано в Кировский областной суд путем принесения жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В.Сунцова