Решение № 12-19/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/2020 (5-0104/2020) УИД 43MS0039-01-2020-000318-21

Мировой судья Ильинская Ю.В.


Р Е Ш Е Н И Е

Пос. Подосиновец Кировской области 02 июля 2020 года.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Шубиной О.С., с участием заявителя ФИО1, ФИО2, представляющей по доверенности финансовое Управление администрации Подосиновского района Кировской области, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судом судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области,

установил:

указанным постановлением директор муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа п.г.т. Подосиновец» ФИО1, как должностное лицо, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из материалов дела, в вину ФИО1 вменено нарушение требований бюджетного законодательства, а именно: ФИО1 в установленный срок не исполнила представление органа муниципального финансового контроля – финансового Управления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений бюджетного законодательства в деятельности муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа п.г.т. Подосиновец», правовых актов Подосиновского района, регламентирующих бюджетные отношения.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление с требованиями его отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе заявителем указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не присутствовала в мировом суде при вынесении обжалуемого постановления, поскольку в этот же день участвовала в судебном заседании в Подосиновском районном суде в качестве представителя административного истца по иску о признании незаконным и отмене представления финансового Управления администрации Подосиновского района № от ДД.ММ.ГГГГ. О невозможности по данной причине участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 информировала мировой суд, просила не рассматривать материалы дела в свое отсутствие, заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на другую дату.

По утверждениям ФИО1, мировой суд данное ходатайство проигнорировал, не разрешил по существу, принял решение о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 и вынес обжалуемое постановление.

Данное обстоятельство, по мнению заявителя, нарушило ее права, как лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе, право на защиту, представление доказательств, дачу пояснений.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ законность вышеуказанного представления была оспорена: ФИО1 обратилась в Подосиновский районный суд с административным исковым заявлением о признании данного представления незаконным, его отмене; решение по иску принято не было.

Изложенное, по мнению ФИО1, свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления мирового суда, влечет его отмену.

В судебном заседании ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе, настаивала, сообщила, что о невозможности явиться в судебное заседание в мировой суд ДД.ММ.ГГГГ она известила аппарат судебного участка, подтвердила, что в период с 13 часов 30 минут до 16 часов ДД.ММ.ГГГГ присутствовала в Подосиновском районном суде при рассмотрении дела в качестве представителя административного истца.

ФИО1 привела доводы о том, что мировым судом при вынесении обжалуемого постановления приняты недопустимые доказательства, не учтено, что приказ о проведении проверки не содержит сроков ее проведения, о проведении проверки ФИО1 была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждениям ФИО1, до ДД.ММ.ГГГГ она не могла представить в мировой суд письменные доказательства, пояснения по обстоятельствам административного правонарушения.

ФИО2, представляющая по доверенности финансовое Управление администрации Подосиновского района Кировской области, в судебном заседании привела доводы о необоснованности жалобы ФИО1, высказала суждения о том, что порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен. Представитель финансового Управления высказала мнение о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ могла присутствовать в судебном заседании по рассмотрению дела об административном правонарушении, заявив в Подосиновский районный суд соответствующее ходатайство об отложении рассмотрения административного дела.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы (протеста прокурора), проверке подлежит дело в полном объеме.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет.

Как следует из материалов дела, по итогам проверки исполнения бюджетного законодательства, проведенной финансовым Управлением администрации Подосиновского района, в адрес руководителя (директора) муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа п.г.т. Подосиновец» ФИО1 было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ от указанного учреждения в финансовое Управление поступила информация о несогласии с вышеуказанным представлением.

Данное обстоятельство мировым судом расценено, как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

Материалы дела об административном правонарушении поступили в судебный участок № 35 Подосиновского судебного района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ, по делу состоялось 7 судебных заседаний: ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ при вынесении судом обжалуемого постановления ФИО1 не присутствовала в судебном заседании, от нее поступило ходатайство не рассматривать материалы дела без ее участия, решить вопрос об отложении рассмотрения дела на другую дату. В обоснование ходатайства указано, что ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов в Подосиновском районном суде состоится судебное заседание с участием ФИО1 по иску о признании незаконным и отмене представления финансового Управления администрации Подосиновского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102-106 том 2), мировым судом разрешен вопрос о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Резолютивная часть обжалуемого постановления вынесена ДД.ММ.ГГГГ, полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа п.г.т. Подосиновец» к финансовому Управлению администрации <адрес>, начальнику финансового Управления о признании незаконным и отмене вышеуказанного представления от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено не было, решение вынесено Подосиновским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в силу не вступило.

Согласно обжалуемому постановлению, мировой суд посчитал установленным и доказанным, что ФИО1, как должностное лицо – руководитель МКУ ДО «Детская музыкальная школа п.г.т. Подосиновец», без уважительных причин не выполнила в установленный срок требования финансового Управления администрации <адрес> об устранении нарушений бюджетного законодательства, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном представлении изложены сведения о нарушении бюджетного законодательства, а именно:

- Положение об оплате труда работников МКУ ДО «Детская музыкальная школа п.г.т. Подосиновец» не приведено в соответствие с муниципальными актами, не согласовано с учредителем, главой Подосиновского района,

- тарификационные списки сотрудников учреждения не утверждены его руководителем,

- приказы об оплате труда не соответствуют постановлениям администрации <адрес>, действующим Положениям об оплате труда, начисление заработной платы сотрудникам учреждения производится с нарушениями указанных актов, без учета фактических показателей и критериев деятельности,

- учет рабочего времени ведется с применением документации, не отвечающей установленным требованиям,

- расчетно-платежные ведомости с января по май 2019 года не имеют подписи руководителя и главного бухгалтера,

- необоснованно установлены выплаты стимулирующего характера,

- не утверждены изменения в учетную политику учреждения.

Из материалов дела следует, что данное представление было получено ФИО1, доказательств того, что в установленный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения бюджетного законодательства, допущенные в процессе деятельности МКУ ДО «Детская музыкальная школа п.г.т. Подосиновец», были устранены, не имеется, ФИО1 на данное обстоятельство не ссылалась.

Суд полагает, что обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения достоверно и непротиворечиво подтверждены собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым мировым судом при вынесении обжалуемого постановления дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ФИО1 указанного деяния и ее виновность подтверждена следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении,

- копиями распоряжений главы Подосиновского района Кировской области,

- должностной инструкцией руководителя МКУ ДО «Детская музыкальная школа п.г.т. Подосиновец», Уставом указанного учреждения,

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ,

письменными материалами дела.

Доказательств того, что в установленный срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ изложенные в представлении финансового Управления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения были устранены, не представлено.

Имеющиеся в материалах дела письменные возражения ФИО1 на вышеуказанное представление не могут быть расценены, как надлежащее исполнение представления.

Доводы ФИО1 о несогласии с процедурой и оформлением результатов проверки финансовой деятельности руководимого ею учреждения не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представление от ДД.ММ.ГГГГ № не было признано незаконным и не отменялось.

Доводы ФИО1 о том, что мировым судом не принято решение по ее ходатайству об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и несогласии на рассмотрение дела в ее отсутствие, суд находит неубедительными.

Как следует из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, мировым судом с учетом мнения представителя финансового Управления администрации Подосиновского района разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, извещенной о месте и времени судебного заседания, о чем вынесено соответствующее определение. Мотивы принятия решения по делу в отсутствие ФИО1 изложены мировым судом и в обжалуемом постановлении.

Таким образом, мировой суд мотивированно разрешил ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения дела и о несогласии на вынесения постановления в ее отсутствие.

Вынесение обжалуемого постановления в отсутствие ФИО1 не влечет отмену обжалуемого постановления.

Из материалов дела следует, что материалы дела об административном правонарушении находились в производстве мирового суда с ДД.ММ.ГГГГ, по делу проведены 7 судебных заседаний, 2 из них – с участием ФИО1 (05 и ДД.ММ.ГГГГ). В течение указанного периода каких-либо доказательств, опровергающих виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, способных повлиять на выводы мирового суда, она не предоставила, о вызове свидетелей, истребовании доказательств не ходатайствовала.

Не представлено таких доказательств ФИО1 и при рассмотрении жалобы на постановление мирового суда.

Принятие ограничительных мер, связанных с пандемией коронавирусной инфекции (в том числе, во исполнение постановлений Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18 марта 2020 года и № 821 от 08 апреля 2020 года, Правительства Кировской области № 122-П от 25 марта 2020 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области»), не препятствовали ФИО1 направить в мировой суд письменные доказательства, имеющие значение для дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что рассмотрение материалов дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 не повлекло нарушений ее прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, и не влечет отмену обжалуемого постановления.

Доводы ФИО1 о незаконности и неисполнимости представления финансового Управления мировым судом обоснованно расценены, как несостоятельные.

Квалификация содеянного ФИО1 по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ мировым судом осуществлена правильно.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении, получения письменных объяснений и иных доказательств не допущено.

Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений установленного порядка рассмотрения дела об административном правонарушении не усматривается.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, наказание назначено в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости и соразмерности. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым и его смягчения не имеется.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не нарушен. Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы ФИО1, изложенные при рассмотрении материалов дела мировым судом, а так же при рассмотрении жалобы, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судом при рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового суда судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу на указанное постановление - без удовлетворения.

Судья Подосиновского районного суда: Кокоулин В.А.