Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-14/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Кользиной А.Г., с участием заместителя прокурора Большеуковского района Омской области Москаленко И.В., рассмотрев в с. Большие Уки Омской области в открытом судебном заседании 18 февраля 2020 года административное дело № 2а-14/2020 по административному иску прокурора Большеуковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеуковского сельского поселения об оспаривании бездействия, выраженного в не разработке планов обеспечения транспортной безопасности мостов,

Установил:

Прокурор района обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указывает, что проведенной прокуратурой Большеуковского района проверкой установлено, что в собственности Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области имеется мост протяженностью 39 метров, расположенный в с. Большие Уки Большеуковского района Омской области по ул. Карла Маркса и ул. Калинина и мост протяженностью 39 метров, расположенный в с. Большие Уки Большеуковского района Омской области между ул. Свердлова и ул. Избышева. Отчеты об оценке уязвимости данных объектов транспортной инфраструктуры утверждены заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 19.06.2018. При этом, в нарушение ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 2, 4, 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 6 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924. административным ответчиком планы обеспечения транспортной безопасности указанных мостов не разработаны, в Федеральное дорожное агентство не представлены. Мотивируя обращение с иском необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, прокурор просил признать незаконным указанное бездействие административного ответчика возложить на него обязанность разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных в иске мостов в срок до 01.10.2020.

В судебном заседании заместитель прокурора Москаленко И.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, его явка обязательной не признавалась, о его времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным судебное заседание провести в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав заместителя прокурора Москаленко И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В статье 1 данного Федерального закона под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя также тоннели, эстакады, мосты.

В данной статьей под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, под субъектами транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34.

В соответствии с пп. 6 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Материалами дела установлено, что на праве муниципальной собственности Большеуковскому сельскому поселению Большеуковского муниципального района Омской области принадлежат объекты транспортной инфраструктуры: мост длиной проезда 39 п.м., инвентарный номер 90000002 литера Г, расположенный по адресу: <...> а также мост через реку Большой Ук протяженностью по полотну 39 п.м. инвентарный номер 90000003, расположенный по адресу: <...> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 11-12).

В отношении указанных объектов проведено категорирование с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, предусмотренное ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ. Приказом Федерального дорожного агентства от 24.12.2012 № 317 мостам присвоена 3 категория (л.д. 8-9).

Отчеты об оценке уязвимости данных объектов транспортной инфраструктуры утверждены заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 19.06.2018 (л.д. 14-16).

При этом административным ответчиком планы обеспечения транспортной безопасности указанных мостов не разработаны, в Федеральное дорожное агентство не представлены.

Указанные основания иска ответчиком не оспорены и подтверждаются представлением прокурора, информацией Администрации Большеуковского сельского поселения от 02.04.2019, от 21.01.2020 (л.д. 5-7, 10-11, 13).

В связи с изложенным, суд полагает необходимым согласиться с доводами административного иска и признает бездействие административного ответчика, выразившееся в не разработке планов обеспечения транспортной безопасности мостов, незаконным, возложив на него обязанность устранить допущенные нарушения.

Допущенные административным ответчиком нарушения Федерального закона «О транспортной безопасности» носят продолжаемый характер. Подтверждение доводов административного иска административным ответчиком в ответах на ранее внесенные акты прокурорского реагирования к фактическому устранению нарушений не привели. Административным истцом приняты все возможные меры по защите прав неопределенного круга лиц и побуждению ответственных органов местного самоуправления к устранению нарушений закона. В данном случае на неопределенный круг лиц, пользующихся названными выше объектами транспортной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности Большеуковского сельского поселения, не может быть возложен риск негативных последствий, вызванных бездействием органов, в полномочия которых включено проведения оценки уязвимости мостов. Поэтому, суд полагает, что срок для обращения с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления не может считаться пропущенным.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить указанные в решении действия по обеспечению транспортной безопасности, полагает, что предложенный прокурором срок до 01.10.2020 достаточен для исполнения решения суда.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, пользующихся указанным выше объектами транспортной инфраструктуры, поскольку невыполнение требований ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Бездействие Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по разработке планов обеспечения транспортной безопасности моста длиной проезда 39 п.м., инвентарным №, расположенного по адресу: <...> а также моста через реку Большой Ук протяженностью по полотну 39 п.м. инвентарным №, расположенного по адресу: <...> признать незаконным.

Обязать Администрацию Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 01.10.2020 устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем разработки планов обеспечения транспортной безопасности моста длиной проезда 39 п.м., инвентарным №, расположенного по адресу: <...> а также моста через реку Большой Ук протяженностью по полотну 39 п.м. инвентарным №, расположенного по адресу: <...> о чем в установленный выше срок сообщить в Большеуковский районный суд Омской области и прокурору Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2020.

Судья: И.М. Шуплецов