Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-209/2019;)~М-216/2019 2А-209/2019 М-216/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-14/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 15 января 2020 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Плехановой О.С., помощнике председателя суда Наймушиной Н.И.,

с участием заместителя прокурора Седельниковского района Омской области Концевого Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-14/2020 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Седельниковского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Седельниковского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по освещению улицы с. Седельниково, обязании привести освещение на улицах Горького, Дружбы, ФИО1 и Юбилейная в с. Седельниково в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в срок до 01.09.2020 года. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Седельниковского сельского поселения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в с. Седельниково на улицах Горького, Дружбы, ФИО1 и Юбилейная не горят фонари уличного освещения. Прокуратурой района 28.09.2018 г. было внесено представление главе сельского поселения, до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не предпринято. Незаконное бездействие администрации поселения не позволяет обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог и нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании заместитель прокурора района Концевой Я.В. исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017освещение на ул. Горького (напротив домов №№ 3, 14, 20, 26, 30, 31), ул. Дружбы (напротив домов №№2, 4, 6, 8) и ул. Юбилейная (напротив домов №№ 2, 6, 7, 13, 20, 23) в с.Седельниково, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Седельниковскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В ч. 1 ст. 14 указанного закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24 сентября 2015 г. № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Статья 4 Устава Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области содержит аналогичные положения.

В статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к работе объектов наружного освещения, в том числе в ночное время, содержатся в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. №270-ст, и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Согласно пунктам 4.6.1.1 и 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 одним из требований к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения является стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно пунктам 6.9.1, 6.9.3, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766, частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время осуществляют по ГОСТ Р 52766, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.).

Согласно выписке из реестра недвижимого имущества, находящегося в собственности Седельниковского сельского поселения на 27.11.2019 г., дороги по улицам Горького, Дружбы и Юбилейная в с. Седельниково находятся в казне сельского поселения (л.д. 10-18).

Из копии представления прокурора Седельниковского района от 28.09.2018 г. в адрес главы Седельниковского сельского поселения и ответа на него от 16.10.2018 г. следует, что нарушения требований законодательства по освещению улиц с. Седельниково были выявлены в сентябре 2018 г., Администрацией сельского поселения не оспаривались (л.д. 19-20, 21).

Согласно акту № 31А от 22.11.2019 г., составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Седельниковскому району В. В.В., на ул. Горького в 23 час. 17 мин. напротив домов №№ 3, 14, 20, 26, 30, 31, на ул. Дружбы в 23 час. 33 мин. напротив домов №№ 2, 4, 6, 8, на ул. Юбилейная в 23 час. 45 мин. напротив домов №№ 2, 6, 7, 13, 20, 23 в с. Седельниково фонари уличного освещения не горят, освещение отсутствует (л.д. 6-9).

Доказательств, подтверждающих соблюдение административным ответчиком требований действующего законодательства в части освещения автомобильных дорог в черте населенного пункта, Администрацией Седельниковского сельского поселения суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что бездействие администрации Седельниковского сельского поселения в данной части является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, в связи с чем уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по освещению улиц с. Седельниково Седельниковского района Омской области.

Обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области привести освещение на ул. Горького (напротив домов №№ 3, 14, 20, 26, 30, 31), на ул. Дружбы (напротив домов №№2, 4, 6, 8), на ул. Юбилейная (напротив домов №№ 2, 6, 7, 13, 20, 23) в с.Седельниково Седельниковского района Омской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, в срок до 01.09.2020 года.

Обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2020 года сообщить об исполнении решения суда в Седельниковский районный суд Омской области и прокурору Седельниковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова