Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-396/2019;)~М-417/2019 2А-396/2019 М-417/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-14/2020

Дело № 2а-14/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 9 января 2020 г.

Полтавский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Ворошиловского сельского поселения Полтавского района Омской области и администрации Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным действия по установке площадки для сбора ТКО, возложении обязанности по демонтажу и переносе площадки для сбора ТКО в удобное для всех жителей место,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратились в суд с названным административным иском, в обоснование которого указали следующие обстоятельства.

Они являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В течение 10 лет ФИО1 ухаживает за супругом ФИО2 - инвалидом I группы.

В августе 2019 года на <адрес> органами власти местного самоуправления было решено установить площадку и контейнеры для ТКО.

Вначале было выбрано место для установления площадки и контейнера для ТКО на достаточном расстоянии от их дома.

В связи с возмущением владельцев близлежащих огородов другой улицы, данную площадку было решено перенести.

В результате площадку установили напротив их дома, сделано это было как раз в то время, когда они отсутствовали, поскольку их дочь ФИО3 забрала их по месту своего проживания в р.п. Полтавка Омской области.

Однако они хотят проживать в своём доме и в последующем не желали бы напротив своего жилого дома наблюдать приезд и выезд транспорта с площадки для ТКО, слышать шум въезжающих и выезжающих машин с мусором, терпеть разложение, гниение ТКО, жужжание различного рода насекомых. Площадка для ТКО закрывает вид из жилых комнат их дома, из кухни и зала также открывается вид на площадку для ТКО.

Кроме того, рядом с их жилым домом имелась лавочка, на которой они систематически отдыхали, поскольку ФИО2 необходим свежий воздух и прогулки, как инвалиду I группы, но в настоящее время они не смогут этого делать, поскольку и площадка, и контейнеры для ТКО установлены практически рядом с их домом в нарушение СанПиН.

Площадку для ТКО расположили на засыпанном кювете, практически вплотную с проезжей частью. Близкое расположение к проезжей части означает, что транспортные средства, которые будут собирать и вывозить ТКО, будут останавливаться на дорожном полотне, мешая проезду и обзору, создавая аварийную ситуацию. Кроме того, граждане, которые будут осуществлять выброс мусора, окажутся в опасности, поскольку площадка для ТКО распложена рядом с дорожным полотном. Также автомобилисты, осуществляющие выброс мусора, будут создавать своими действиями аварийную ситуацию для всех участников дорожного движения, поскольку дорожное полотно имеет двустороннее движение, в связи с чем место для маневренности отсутствует.

Их дочь ФИО3 обращалась в различные инстанции по данному вопросу, однако положительных результатов так и не добились.

Из ответа главы Ворошиловского сельского поселения ФИО4 от 23.05.2019 № 351 следует, что, согласно реестру планируемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по Ворошиловскому сельскому поселению, на территории д. Краснопутиловка будут установлены две площадки для сбора ТКО. В районной газете «Заря» № 13 от 05.04.2019 была опубликована схема размещения контейнерных площадок в Полтавском районе. Со стороны жителей деревни Краснопутиловка в адрес администрации не поступало обращений о несогласии с установкой площадок.

При определении места установки площадок для сбора ТКО на ул. Луговой было учтено мнение жителей о перемещении площадки на 20 метров в сторону. Других предложений об изменении её места установки от жителей д. Краснопутиловка не поступало.

Также в ответе указано, что расстояние от площадки до их дома более 20 метров.

Однако, расстояние от лавочки (зоны отдыха) до их дома менее 20 метров. Лавочка же является единственным местом отдыха для них.

Их мнение о расположении площадки напротив дома не было учтено, также не было учтено мнение соседей ближайших домов. Считают ответ главы Ворошиловского поселения в их адрес формальной отпиской на заявление.

Жители деревни возмущались установлению площадки, но мнение жителей никто не учитывает, оно было проигнорировано.

О том, что в районной газете «Заря» № 13 от 05.04.2019 будет опубликована схема размещения контейнерных площадок в Полтавском районе, их никто не уведомил.

Таким образом, до настоящего времени так и не разрешен вопрос о демонтаже площадки для ТКО, несмотря на то, что подъезд к данной площадке будет угрожать жизни, здоровью неопределенного круга лиц, а уборочные машины, которые будут останавливаться на проезжей части с двусторонним движением без невозможности осуществления маневренности, могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, в результате чего существует реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Также в связи с тем, что мусорная площадка портит вид из окон жилых комнат их дома, со двора и с лавочки, то ухудшилось их психическое и эмоциональное здоровье. Появились дополнительные переживания и беспокойство по поводу своего здоровья и близких в связи с тем, что мусорная площадка расположена вплотную с проезжей частью.

Поскольку с момента обращения, а именно с 07.08.2019 до настоящего времени ни администрацией муниципального образования Ворошиловского сельского поселения, ни администрацией Полтавского муниципального района Омске области, ни ОГИБДД ОМВД России по Полтавскому району Омской области никаких мер по демонтажу площадки для ТКО и переносе ее в удобное для всех жителей д. Краснопутиловка Полтавского района Омске области место принято не было, они вынуждены обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В связи с изложенным, полагают, что площадка для ТКО должна быть расположена таким образом, чтобы она не портила вид со двора, и вид из окон их дома, тем самым способствуя ухудшению их психического и эмоционального здоровья, а большегрузные автомобили для вывоза отходов, осуществляющие проезд и развороты в непосредственной близости жилых домов и площадки, оборудованной без подъездного кармана, - не создавали угрозу для жизни и здоровью. Такую установку мусорной площадки считают безграмотной и халатной тратой бюджетных средств.

Ссылаясь на статьи 46, 132 (ч.1) Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Федеральный закон № 89-ФЗ с 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», просят суд:

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Ворошиловского сельского поселения Омской области и администрации Полтавского муниципального района Омской облает по установке площадки для сбора ТКО.

Возложить на администрацию муниципального образования Ворошиловского сельского поселения Омской области и администрацию Полтавского муниципального района Омской области обязанность по демонтажу и переносу площадки для сбора ТКО в удобное для всех жителей д. Краснопутиловка Полтавского района Омской области место.

Возложить на администрацию муниципального образования Ворошиловского сельского поселения Омской области и администрацию Полтавского муниципального района Омской области обязанность по изучению правил установки мусорных контейнеров возле жилых домов.

При дальнейшем несоблюдении рекомендаций при установке мусорных контейнеров возле жилых домов – возбудить уголовное дело по факту халатной траты бюджетных средств.

Возложить на администрацию муниципального образования Ворошиловского сельского поселения Омской области и администрацию Полтавского муниципального района Омской области обязанность по возмещению понесенных ими расходов на юридические услуги в полном объеме.

Взыскать с администрации муниципального образования Ворошиловского сельского поселения Омской области и администрацию Полтавского муниципального района Омской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 180 000 рублей.

В судебном заседании административные истцы не присутствовали, их представитель ФИО3 административный иск поддержала по изложенным основаниям.

Представители административных ответчиков: администрации муниципального образования Ворошиловского сельского поселения Полтавского района Омской области ФИО5 и администрации Полтавского муниципального района Омской области ФИО6 в судебном заседании административный иск не признали, возражения на иск поддержали, в которых указали следующее.

После публикации в районной газете «Заря» № 13 от 05.04.2019 схемы размещения контейнерных площадок в Полтавском районе со стороны жителейдеревни Краснопутиловка в адрес администрации не поступало обращений о несогласии с установкой площадок. При определении места установки площадок длясбора ТКО на ул. Луговой было учтено мнение жителей о перемещении её на 20 метровв сторону. Других предложений об изменении места установки площадки для сбораТКО от жителей д. Краснопутиловка не поступало. В соответствии с действующимнормативным правовым актом "Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88" (утв. Минздравом СССР от 05.08.1998 N 4690-88), пункт 2.2.3, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от площадки до дома № 14 по ул. Луговой более 20 метров. Просят отказать в удовлетворении административного иска.

К изложенному добавили, что административными истцами не представлено доказательств того, в чем конкретно выразилось нарушение их прав административными ответчиками при установке площадки ТКО, их позиция носит субъективный характер.

Правильность размещения площадки проверялась различными контролирующими органами, которыми нарушений её размещения не выявлено. Санитарно-эпидемиологические нормы при обустройстве площадки соблюдены. При её сдвиге могут быть нарушены интересы иных граждан, кроме того, необходимо учитывать зоны защиты сетей, в частности водопроводной. В случае неправильного размещения такой площадки, на это могло быть указано компетентными органами, как это имело место в ноябре 2019 года, когда администрация района получила предписание от государственного жилищного инспектора Омской области об устранении нарушений законодательства при размещении мест накопления ТКО в с. Ольгино Полтавского района.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В этом случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15, п.18 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Также в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Полтавского муниципального района № 4 от 16 января 2019 г. утвержден реестр планируемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Полтавского муниципального района.

В районной газете «Заря» № 13 от 05.04.2019 были опубликованы схемы размещения контейнерных площадок в Полтавском районе, в том числе указана площадка № 135 по ул. Луговая в д. Краснопутиловка Ворошиловского сельского поселения.

Постановлением администрации Полтавского муниципального района от 29.10.2019 № 188 приложение к указанному постановлению изложено в новой редакции, которым определены конкретные адрес (<адрес>) и географические координаты нахождения места (площадки) накопления ТКО.

Аналогичные сведения указаны в дополнительном соглашении к муниципальному контракту от 12.11.2019 о выполнении работ по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории Полтавского муниципального района Омской области.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд; а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия, порядок и основания принятия оспариваемого решения, а также соответствует ли содержание этого решения либо совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия.

Такие доказательства административными ответчиками суду представлены.

Согласно ответу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области от 16.09.2019, по данным экспертного заключения № 4932/Д от 02.09.2019, расстояние от фасада жилого дома по <адрес> до площадки для мусорных контейнеров составило 24,0 м. при нормируемом значении не менее 20 м. и не более 100 м., что соответствует требованиям санитарного законодательства, установленным "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

На обращение ФИО7 от 03.10.2019 начальником Полтавского ОГИБДД в отношении администрации Полтавского муниципального района по факту расположения площадки для сбора ТКО 10.10.2019 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.

Как следует из ответа прокуратуры Полтавского района от 04.12.2019 на обращение представителя административных истцов, по результатам проверки в действиях администрации Полтавского муниципального района при размещении названной площадки отсутствуют нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, а также законодательства о безопасности дорожного движения.

Аналогичные сведения изложены в информации Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 08.10.2019, согласно которой нарушений администрацией Полтавского муниципального района размещения мест (площадок) накопления ТКО не выявлено, схема размещения этих мест опубликована в районной газете. Создание таких мест и ведение их реестра в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, административными ответчиками представлены доказательства соблюдения при размещении оспариваемой площадки сбора ТКО требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основания принятия решения по её месторасположению.

Административными истцами, напротив, не представлено суду доказательств нарушения их прав и свобод таким размещением данной площадки.

Доводы административных истцов о возможном нарушении действиями ответчиков Правил дорожного движения надуманны, являются предположительными. Вместе с тем, каждый случай административного правонарушения носит индивидуальный характер, рассматривается компетентным органом и оценивается с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ и требует доказанности. Кроме того, необходимо учитывать то, что спецмашины при выполнении работ по содержанию дорог могут отступать от требований ряда дорожных знаков, дорожной разметки и пунктов Правил дорожного движения (глава 3 ПДД), и водители иных транспортных средств должны это учитывать.

Размещение административными истцами рядом с их жилым домом лавочки не является основанием для признания этого места местом отдыха в силу требований законодательства. Истцами не представлены также доказательства ухудшения их состояния здоровья от действий ответчиков, наличия причинно-следственной связи между действиями ответчиков и наступившими для них физическими или нравственными страданиями.

На основании изложенного, требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Ворошиловского сельского поселения Полтавского района Омской области и администрации Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным действия по установке площадки для сбора ТКО, возложении обязанности по демонтажу и переносе площадки для сбора ТКО в удобное для всех жителей место отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ________________